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@003。。法制宣傳②

@003

<p class="ql-block">關(guān)于我國養(yǎng)老保險體系的簡介</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">原創(chuàng)</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">Dawson的碗</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">Dawson文論</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2025年08月19日 21:00</p><p class="ql-block">云南</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">5人</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一、我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險體系我國的社會保險主要包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險，（注1）這些也就是人們一般所說的“五險”。注1：《中華人民共和國社會保險法》第二條。我國更廣義的養(yǎng)老保險體系其實(shí)包括“三大支柱”，第一支柱就是前述的基本養(yǎng)老保險，第二支柱是年金，第三支柱是個人養(yǎng)老金和其他商業(yè)保險。（注2）注2：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2022〕7號）：“推動發(fā)展……個人養(yǎng)老金，與基本養(yǎng)老保險、企業(yè)（職業(yè)）年金相銜接……協(xié)調(diào)發(fā)展其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系?！薄抖髨蟾妗罚骸巴晟苹攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系?！弊鳛榈谝恢е幕攫B(yǎng)老保險又可以分為兩類，一是“職工基本養(yǎng)老保險”（以下簡稱職工養(yǎng)老保險），二是“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）。職工養(yǎng)老保險實(shí)際上可以再分為兩類，一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險。（注3）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），這兩類養(yǎng)老保險在很多方面已經(jīng)進(jìn)行了并軌。（注4）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險則是由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險并軌而來。（注5）注3：例如《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（人社廳發(fā)〔2019〕94號）寫到“參保人員重復(fù)領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險待遇（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險待遇，下同）……”，即體現(xiàn)了此種概念函攝關(guān)系。注4：這種并軌僅是形式上的。注5：《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）。概括來說，以上內(nèi)容如下圖所示：職工基本養(yǎng)老保險基金主要由用人單位和個人繳費(fèi)構(gòu)成，目前單位繳費(fèi)比例為16%（①），個人繳費(fèi)比例為8%，（②）也就是說，每名職工工資（③）的24%將被征繳，或者說，若某單位給職工發(fā)放的工資為A，該單位加上養(yǎng)老保險的實(shí)際支出為1.24×A。此保險的退休待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（④）（注6）注6：①：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費(fèi)率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號），自2019年5月1日起，職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例逐步調(diào)整至16%。②：企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例的變革史參見《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）、《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）、《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）等文件。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例的變革參見《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）。③：繳費(fèi)基數(shù)的確定是一個復(fù)雜的問題，此處籠統(tǒng)地說是“工資”。④：根據(jù)注②中的相關(guān)文件，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金則由個人（分檔）繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，退休后待遇也由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，詳見國發(fā)〔2014〕8號文件。以云南省為例，按繳費(fèi)15年算，每年繳費(fèi)200元，退休后每月可領(lǐng)取約171元；每年繳費(fèi)1000元，退休后每月可領(lǐng)取約268元。（注7）注7：微信公眾號“苗鄉(xiāng)屏邊”《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險：長繳多得、多繳多得，為晚年生活添保障！》（https://mp.weixin.qq.com/s/vL9wrwwu8maB2N3iGUnYtA）。亦參見《云南省人力資源和社會保障廳云南省財政廳國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步完善云南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的通知》（云人社發(fā)〔2023〕27號）。二、資金池和統(tǒng)籌層次本文接下來引入“資金池”這樣一個概念，用來描述養(yǎng)老保險的收支關(guān)系和基金賬戶。這個概念描述的是：個人繳費(fèi)資金、企業(yè)繳費(fèi)資金、調(diào)劑資金、財政劃撥補(bǔ)貼資金等資金進(jìn)入了一個專門賬戶，這個賬戶?？顚Ｓ?，用于支付當(dāng)前退休公民的退休待遇。這個機(jī)制就像一個資金的池子，有進(jìn)有出有結(jié)余。（注8）注8：參見《中華人民共和國社會保險法》第六十四條、第六十八條，《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》第十四條。比資金池更為學(xué)術(shù)化的概念或許是“統(tǒng)籌層次”，它是指養(yǎng)老保險費(fèi)用的收入、支出、核算、使用和管理的政府層級和行政管轄范圍。我國職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險都實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，但目前個人賬戶并非獨(dú)立、隔離的基金積累賬戶，僅具有權(quán)益記錄、激勵繳費(fèi)、明確繼承權(quán)的功能，因此個人賬戶不單獨(dú)構(gòu)成什么資金池。（注9）注9：參見彭浩然：《中國基本養(yǎng)老保險個人賬戶的改革方向——基于個人賬戶改革四次爭論的思考》，載《社會科學(xué)輯刊》2021年02期，第160-168頁。亦參見《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程〉的通知》（人社部發(fā)〔2019〕84號）第四章。根據(jù)中央安排，各省在2020年底都實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，目前我國正朝著“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的目標(biāo)前進(jìn)。（注10）也就是說，目前每個省都有一個企業(yè)職工養(yǎng)老保險的資金池，而全國層面的資金池尚未徹底建立。至于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，目前似乎還處于市級統(tǒng)籌的階段，因此只有市一級的資金池。（注11）注10：參見國辦發(fā)〔2019〕13號文件。亦參見“十四五規(guī)劃”第四十九章第一節(jié)。注11：例如云人社發(fā)〔2023〕27號文件提到“在2023年12月31日前全部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金州（市）級管理”；四川日報報道提到，從2023年1月1日起，四川省將對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的市級統(tǒng)籌（https://www.sc.gov.cn/10462/10464/13722/2022/11/2/2d9a10857749455cace94f035a988962.shtml）。根據(jù)國發(fā)〔2015〕2號文件，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險的資金池與企業(yè)職工是隔開的。在統(tǒng)籌層級上，除四川省和四個直轄市外，其余各省似乎均未建立真正意義的省級統(tǒng)籌。（注13）因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險的資金池分散于各級政府，可能只有縣級。注13：參見“遼寧省政協(xié)十三屆二次會議《關(guān)于實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌的建議》第13020088號提案的答復(fù)（遼人社提〔2024〕3號）”（https://rst.ln.gov.cn/rst/zfxx/fdzdgknr/jyta/szxta/szxssjechy2024n/2025021809310926317/）。需要補(bǔ)充說明的是，目前在中央層面還存在著全國社會保障基金和全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金，地方還存在把養(yǎng)老保險資金委托全國社會保障基金理事會管理的情況，這使資金池的整體實(shí)際情況更為復(fù)雜。（注14）鑒于企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革進(jìn)展不明，本文對全國層面的基金池不再進(jìn)一步研究。注14：參見《全國社會保障基金理事會基本養(yǎng)老保險基金受托運(yùn)營2023年度報告》（https://www.ssf.gov.cn/portal/xxgk/fdzdgknr/cwbg/yljjndbg/webinfo/2024/10/1730355866159377.htm）。</p>