<p class="ql-block">人社部發(fā)〔2015〕28號第三條第(五)款選擇性執(zhí)行問題</p><p class="ql-block">人社部發(fā)〔2015〕28號第三條第（五）款關(guān)于“視同繳費年限的認定”規(guī)定（即認定口徑，簡稱28號文第①條、第②條），通過“雙條款”結(jié)構(gòu)旨在實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)銜接。作為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的核心政策，在地方實踐中存在顯著的選擇性執(zhí)行問題，導致政策目標偏離、群體間待遇不公。以下結(jié)合執(zhí)行現(xiàn)狀，基于政策邏輯體系，系統(tǒng)分析問題本質(zhì)及其成因：</p><p class="ql-block">人社部發(fā)〔2015〕28號第三條第（五）款關(guān)于“視同繳費年限的認定”規(guī)定（即認定口徑，簡稱28號文第①條、第②條），通過“雙條款”結(jié)構(gòu)旨在實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)銜接。作為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的核心政策，在地方實踐中存在顯著的選擇性執(zhí)行問題，導致政策目標偏離、群體間待遇不公。以下結(jié)合執(zhí)行現(xiàn)狀，基于政策邏輯體系，系統(tǒng)分析問題本質(zhì)及其成因：</p><p class="ql-block">一、選擇性執(zhí)行現(xiàn)狀</p><p class="ql-block">一、選擇性執(zhí)行現(xiàn)狀</p><p class="ql-block">1．涉及群體</p><p class="ql-block">1．涉及群體</p><p class="ql-block">●編制內(nèi)勞動合同制工人、改革前由企業(yè)進入人員（含企業(yè)移交地方教師、公檢法醫(yī)人員）。</p><p class="ql-block">●編制內(nèi)勞動合同制工人、改革前由企業(yè)進入人員（含企業(yè)移交地方教師、公檢法醫(yī)人員）。</p><p class="ql-block">2．共同特征</p><p class="ql-block">2．共同特征</p><p class="ql-block">●改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（簡稱“企職保”）、改革后納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險（簡稱“機事?！保?。</p><p class="ql-block">●改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（簡稱“企職?！保?、改革后納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險（簡稱“機事保”）。</p><p class="ql-block">3．規(guī)定要求（見圖）</p><p class="ql-block">3．規(guī)定要求（見圖）</p><p class="ql-block">●編制內(nèi)勞動合同制工人：改革前“企職保”實際繳費年限，應(yīng)通過28號文第②條銜接28號文第五條，認定為視同繳費年限（個人繳費支付本人）。</p><p class="ql-block">●編制內(nèi)勞動合同制工人：改革前“企職保”實際繳費年限，應(yīng)通過28號文第②條銜接28號文第五條，認定為視同繳費年限（個人繳費支付本人）。</p><p class="ql-block">●改革前由企業(yè)進入人員：改革前“企職保”實際繳費年限，應(yīng)通過28號文第②條銜接13號文+28號文第五條，認定為視同繳費年限（個人繳費上交）。</p><p class="ql-block">4．執(zhí)行現(xiàn)狀</p><p class="ql-block">●編制內(nèi)勞動合同制工人：執(zhí)行28號文第②條規(guī)定，“企職?！睂嶋H繳費年限認定為視同繳費年限。</p><p class="ql-block">●改革前由企業(yè)進入人員：執(zhí)行28號文第①條規(guī)定，“企職?！睂嶋H繳費年限予以確認，不認定為視同繳費年限。</p><p class="ql-block">二、選擇性執(zhí)行根源剖析</p><p class="ql-block">（一）政策脈絡(luò)</p><p class="ql-block">1．國家有關(guān)法律規(guī)范</p><p class="ql-block">●《社會保險法》：</p><p class="ql-block">○第十三條：“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應(yīng)當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔”。即明確改革前連續(xù)工齡“視同繳費年限”并由政府承擔保費。</p><p class="ql-block">○第十九條：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算”。即明確改革后流動人員“繳費年限累計計算”。</p><p class="ql-block">●國發(fā)〔2015〕2號（簡稱2號文）：</p><p class="ql-block">○第四條：本決定實施前參加工作、實施后退休……的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，……依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金（對接《社會保險法》第十三條）。</p><p class="ql-block">○第七條：參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，……基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算（對接《社會保險法》第十九條）。</p><p class="ql-block">●28號文第三條第（五）款（視同繳費年限認定口徑）：</p><p class="ql-block">○第①條（主條款）：“對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算”。旨在落實改革后“繳費年限累計計算”原則（對接2號文第七條），適應(yīng)養(yǎng)老制度并軌后的流動人員管理。</p><p class="ql-block">○第②條（兜底條款）：“其他情形（注：如改革前由企業(yè)進入人員）視同繳費年限的認定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（注：如勞社部發(fā)〔2001〕13號文）”。旨在解決原有試點政策、編制內(nèi)勞動合同制工人參保、職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動以及特殊群體等涉及改革前后、體制內(nèi)外的政策銜接問題。</p><p class="ql-block">●28號文第五條（視同繳費年限兜底條款）：</p><p class="ql-block">○改革后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇；本人退休時，個人繳費本息不計入新辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。</p><p class="ql-block">●勞社部發(fā)〔2001〕13號（簡稱13號文）：</p><p class="ql-block">工齡合并機制：改革前由企業(yè)進入機關(guān)事業(yè)單位人員，其企業(yè)連續(xù)工齡（含實際繳費年限）通過“工齡合并機制”轉(zhuǎn)化為改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限（個人繳費上交），如圖所示：</p><p class="ql-block">○原企業(yè)連續(xù)工齡與機關(guān)事業(yè)單位工作年限合并（非累計，合二為一），統(tǒng)一按機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度計發(fā)養(yǎng)老金，實質(zhì)上將“企業(yè)連續(xù)工齡”轉(zhuǎn)化為“機關(guān)事業(yè)單位工作年限”，養(yǎng)老保險的“企業(yè)屬性”轉(zhuǎn)換成“機關(guān)事業(yè)屬性”；</p><p class="ql-block">○原企業(yè)個人賬戶儲存額通過“1/120計發(fā)+抵減養(yǎng)老金”實現(xiàn)權(quán)益轉(zhuǎn)移，政策清零個人賬戶是轉(zhuǎn)換機制的代價，但工齡屬性已改變，實際繳費屬性不復存在。</p><p class="ql-block">2．國家兜底保障（見圖）</p><p class="ql-block">●改革前連續(xù)工齡視同繳費年限：《社會保險法》第十三條、2號文第四條確立“參加基本養(yǎng)老保險前（改革前）的連續(xù)工齡視同繳費年限，并由政府承擔保費”的國家兜底保障政策。</p><p class="ql-block">●政策銜接機制：</p><p class="ql-block">○改革前由企業(yè)進入人員：在企業(yè)連續(xù)工齡（含實際繳費年限）通過13號文“工齡合并機制”轉(zhuǎn)化為改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限（個人繳費上交），并依據(jù)28號文第五條認定為視同繳費年限。</p><p class="ql-block">○體制內(nèi)原有工作人員、編制內(nèi)勞動合同制工人：改革前在機關(guān)事業(yè)單位工作年限依據(jù)28號文第五條認定為視同繳費年限（個人繳費支付本人）。</p><p class="ql-block">（二）選擇性執(zhí)行根源剖析</p><p class="ql-block">1．政策錯誤解讀</p><p class="ql-block">●混淆“改革前后”時間節(jié)點界定：2號文明確以2014年10月1日作為養(yǎng)老保險制度改革的基準日，形成劃分政策適用的法定界限，以區(qū)分改革前與改革后的政策適用范圍：</p><p class="ql-block">○依據(jù)《社會保險法》第十三條、2號文第四條明確參加基本養(yǎng)老保險前（改革前）的連續(xù)工齡視同繳費年限規(guī)則；依據(jù)《社會保險法》第十九條、2號文第七條明確改革后流動人員的繳費年限累計計算規(guī)則。</p><p class="ql-block">○改革前曾參加“企職?！薄w由企業(yè)進入人員、編制內(nèi)勞動合同制工人；改革后參加（注：非納入）“機事?！薄赶蚋母锖筮M入人員。由此，“28號文第①條”嚴格限定“改革后由企業(yè)進入機關(guān)事業(yè)單位人員”，而改革前進入人員適用“13號文+28號文第五條”。若“28號文第①條”擴大適用至改革前流動人員，則混淆改革前后的政策限界，直接違背《社會保險法》、2號文對改革前后流動人員分類對待的核心原則。</p><p class="ql-block">○地方源于對“參加”與“納入”術(shù)語差異的模糊、“其他情形按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的忽視（地方細則單列28號文第①條，忽略第②條），以及對政策制定背景和立法意圖的誤解，對“改革后參加”擴大解釋等同于“所有流動人員”，將第①條規(guī)定擴大適用于改革前進入人員，導致改革前進入“中人”在企業(yè)連續(xù)工齡（含實際繳費年限）被“累計計算”而非“視同繳費”，造成待遇降低 。</p><p class="ql-block">2．地方執(zhí)行成本與利益考量</p><p class="ql-block">過渡性養(yǎng)老金的財政負擔：認定為視同繳費年限其過渡性養(yǎng)老金需由政府兜底，部分地區(qū)為減輕財政壓力，對28號文第①條作“利己解釋”，將改革前進入人員在企業(yè)實際繳費年限排除在視同繳費外，變相轉(zhuǎn)嫁成本至個人，造成“群體差異對待”，并形成“上位法與下位法”沖突，以及同一文件內(nèi)“繳費年限累計計算（28號文第①條）”與“視同繳費年限（28號文第②條引用13號文+28號文第五條）”的內(nèi)在邏輯矛盾，違背政策體系邏輯自洽原則（政策邏輯一致性、法規(guī)體系統(tǒng)一性）。</p><p class="ql-block">3．監(jiān)督與糾錯機制失衡</p><p class="ql-block">●架空歷史政策銜接：改革前由企業(yè)進入人員，其在企業(yè)連續(xù)工齡已通過13號文“工齡合并機制”轉(zhuǎn)化為改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限，成為視同繳費年限的認定基礎(chǔ)。但地方未嚴格執(zhí)行“視同繳費年限”認定流程，在央地政策協(xié)同失效而監(jiān)督與糾錯機制失衡之下，套用28號文第①條規(guī)則，導致改革前后政策銜接斷裂，違背了“工齡合并機制”的公平性以及“法不溯及既往”“合理銜接、平穩(wěn)過渡”的原則。</p><p class="ql-block">三、選擇性執(zhí)行的負面影響</p><p class="ql-block">1．制度公平性受損</p><p class="ql-block">●改革前流動人員成為“犧牲群體”，違背“平穩(wěn)過渡”改革初心：</p><p class="ql-block">○同單位內(nèi)：改革前由企業(yè)進入人員與編制內(nèi)勞動合同制工人，因執(zhí)行標準不同產(chǎn)生“同工齡不同待遇”。</p><p class="ql-block">○跨地區(qū)間：少數(shù)地區(qū)正確適用13號文，多數(shù)地區(qū)錯誤執(zhí)行，加劇地域不公。</p><p class="ql-block">2．政策權(quán)威性被削弱</p><p class="ql-block">●地方選擇性執(zhí)行架空國家層級規(guī)范體系（13號文+28號文），滋生“有規(guī)不依”亂象。</p><p class="ql-block">3．社會矛盾激化</p><p class="ql-block">●改革前由企業(yè)進入人員因連續(xù)工齡未視同繳費年限，過渡性養(yǎng)老金缺失，待遇降幅達20%-40%，成為認定問題最為集中的群體，引發(fā)持續(xù)信訪爭議。</p><p class="ql-block">結(jié)束語：回歸制度設(shè)計的初心</p><p class="ql-block">28號文第三條第（五）款作為視同繳費年限認定口徑，通過構(gòu)建“改革后累計計算+改革前歷史銜接”的“雙條款”框架以實現(xiàn)全人群覆蓋，但地方的選擇性執(zhí)行暴露了政策銜接、財政壓力與執(zhí)行監(jiān)督失效的深層矛盾本質(zhì)。唯有通過明晰規(guī)則、強化銜接、平衡央地權(quán)責，才能還原政策公平性，守護制度公信力，回歸“尊重歷史政策+精準分時分類適用”的邏輯原點，以實現(xiàn)“平穩(wěn)過渡”的改革初心。</p> <p class="ql-block">單位給欠繳10年社?，F(xiàn)在單位同意給補繳想問補繳需要什么法律文書</p><p class="ql-block">面對單位同意為你補繳10年社保的情況，補繳手續(xù)的規(guī)范性與合法性至關(guān)重要。你們首先需要簽署《社會保險補繳協(xié)議》，明確補繳年限、金額、責任分擔等關(guān)鍵條款。此外，單位還需向社保經(jīng)辦機構(gòu)提交《社會保險補繳申請表》、員工身份證明、勞動合同、工資發(fā)放憑證等相關(guān)材料。</p><p class="ql-block">如果涉及仲裁或法院判決補繳，還應(yīng)提供相關(guān)法律文書。建議你與單位協(xié)商前，咨詢專業(yè)律師或社保部門，確保材料齊全、流程合規(guī)，切實維護自身合法權(quán)益。</p><p class="ql-block">面對單位同意為你補繳10年社保的情況，補繳手續(xù)的規(guī)范性與合法性至關(guān)重要。你們首先需要簽署《社會保險補繳協(xié)議》，明確補繳年限、金額、責任分擔等關(guān)鍵條款。此外，單位還需向社保經(jīng)辦機構(gòu)提交《社會保險補繳申請表》、員工身份證明、勞動合同、工資發(fā)放憑證等相關(guān)材料。</p><p class="ql-block">如果涉及仲裁或法院判決補繳，還應(yīng)提供相關(guān)法律文書。建議你與單位協(xié)商前，咨詢專業(yè)律師或社保部門，確保材料齊全、流程合規(guī)，切實維護自身合法權(quán)益。</p><p class="ql-block">單位為員工補繳欠繳10年的社保，需準備以下法律文書及相關(guān)材料：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1.</p><p class="ql-block">補繳社保申請書：由單位向當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)提交，說明補繳原因、時間及人員名單。2.</p><p class="ql-block">欠繳期間的勞動合同或勞動關(guān)系證明：用于證明員工與單位的實際勞動關(guān)系。3.</p><p class="ql-block">補繳社保協(xié)議書：單位與員工雙方簽署，明確補繳金額、方式及責任分擔。4.</p><p class="ql-block">社保稽核通知書或整改通知書：如有勞動監(jiān)察或社保部門出具的相關(guān)文書，一并提供。5.</p><p class="ql-block">員工身份證復印件及相關(guān)資料。</p><p class="ql-block">具體材料要求和流程可參見《社會保險法》第六十條、各地人社局官網(wǎng)發(fā)布的補繳政策。如北京市補繳細則可查閱“北京市人力資源和社會保障局”官網(wǎng)公告。</p>