<p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1979年9月，我從家鄉(xiāng)南通乘船赴南京工學(xué)院（現(xiàn)東南大學(xué)）上大學(xué)。清晨，當(dāng)東方紅輪船沐浴著陽光駛向我盼望已久的南京長江大橋時，我眼眶發(fā)熱凝望著鋼鐵長虹，心潮澎湃如江濤翻涌，鼓蕩著一個未來橋梁工程師沸騰的自豪與近乎眩暈的感動。當(dāng)年，萬里長江上只有三座大橋：1957年10月建成通車的武漢長江大橋，1960年12月竣工的白沙沱長江大橋，1968年12月建成通車的南京長江大橋。相信高考改變命運，感謝時代給予機會，也許有一天，在這奔騰不息的寬闊江面上，我能參加南京長江第二大橋的建設(shè)。人生會在這里光榮啟航嗎？</p> <p class="ql-block">當(dāng)看到盼望已久的南京長江大橋時，我對參加南京長江第二大橋的建設(shè)充滿遐想</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">十七年后的1996年2月，我剛在南京市交通局副局長的崗位上到任，就被明確分管南京市交通局長江二橋籌建辦公室，負(fù)責(zé)南京長江第二大橋（南京八卦洲長江大橋）的籌建工作。一個東南大學(xué)公路與城市道路專業(yè)的畢業(yè)生，能獲得這樣千載難逢的機會，乃是一生的榮幸。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">南京華達(dá)賓館，位于南京市鼓樓區(qū)青島路33號，鄰近南京大學(xué)、南京兒童醫(yī)院等單位，鬧中有靜，交通便利，南京市交通局長江二橋籌建辦公室在此辦公。我上任后迅速來到二橋籌建辦公室調(diào)研，了解二橋籌建工作的基本情況，認(rèn)識了二橋籌建辦公室的幾位同事，經(jīng)驗豐富的張德仁主任，朝氣蓬勃的武煥林、章登精、童義和、歐陽萍等工作人員。當(dāng)年我國已經(jīng)在橋梁建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗和技術(shù)實力，具備了建設(shè)大型、復(fù)雜橋梁的能力，但建設(shè)資金的來源仍然十分困難。為解決籌資問題，二橋籌建辦公室牽頭編制了《中外合作南京長江第二大橋可行性研究報告》，時任南京市領(lǐng)導(dǎo)代表市政府與馬來西亞成功集團簽訂了總投資三十二億元的合作修建意向協(xié)議書，交通部的意見是快報、快批、快建設(shè)。</p> <p class="ql-block">南京華達(dá)賓館，南京市交通局長江二橋籌建辦公室在此辦公</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">南京長江第二大橋，其基本建設(shè)審批程序主要包括以下環(huán)節(jié)：（1）項目申請與立項。需向國家相關(guān)部門提交項目申請報告，包括項目的基本情況、投資估算、市場分析以及預(yù)期收益等，相關(guān)部門評估后批準(zhǔn)立項。南京長江第二大橋于1992年1月正式開始項目前期籌建，1993年5月國家計委批準(zhǔn)項目建議書立項。（2）工程可行性研究報告報批。南京長江二橋是國家“九五”重點建設(shè)項目之一，94年6月工程可行性研究報告編制完成，94年9月工程可行性研究報告補充版完成，項目團隊進行了深入的前期籌建和調(diào)研工作，確保了報告的科學(xué)性和可行性。報批工作需要與江蘇省、國家相關(guān)部門及專家評審組充分匯報溝通，需要得到國家計委委托中國國際咨詢公司評估通過，需要國務(wù)院總理辦公會議批準(zhǔn)。（3）規(guī)劃審批與設(shè)計審查。提交項目規(guī)劃方案，經(jīng)過規(guī)劃部門的審查，獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。完成項目的初步設(shè)計，包括工程概況、施工圖紙、預(yù)算書等，并提交給相應(yīng)的審批機構(gòu)進行審查，確保項目設(shè)計符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范以及環(huán)保要求。（4）施工許可。向建設(shè)行政主管部門提交詳細(xì)的施工計劃、施工組織設(shè)計、安全生產(chǎn)措施等，申請施工許可證，經(jīng)過審查符合條件后獲得施工許可證。（5）竣工驗收。項目完成后，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對工程建設(shè)的質(zhì)量進行全面檢查，并形成竣工驗收報告，提交給相關(guān)審批部門。只有通過竣工驗收，才能進行后續(xù)的使用和運營。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1996年，我們確定南京長江第二大橋籌建辦的工作重點是：全力以赴報批南京長江二橋工程可行性研究報告；精益求精完成南京長江二橋設(shè)計調(diào)研與招標(biāo)；一心一意抓好長江二橋籌建辦自身團隊建設(shè)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（一）二橋工程可行性研究報告報批</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1996年2月15日，在市交通局下屬企業(yè)大件運輸公司的南京金港大酒店7樓，中外合作南京長江第二大橋可行性研究報告省級審查會討論熱烈。交通部公路規(guī)劃設(shè)計院王高工匯報了工程可行性研究報告，咨詢單位北京大地橋公司項目負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況，指出國外融資貸款是以政府批準(zhǔn)為前提，而政府批準(zhǔn)卻又必須以資金落實為前提，兩者相互矛盾，目前報批困難較大。江蘇省交通廳徐華強廳長、周世忠副廳長、陳小桐總工程師、規(guī)劃計劃處楊處長及省公路局、省高速公路指揮部、江陰長江大橋指揮部和省計經(jīng)委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、外經(jīng)委、省外管局、省工商局、省物價局等參會同志發(fā)表了省級評審意見指出：南京二橋建設(shè)已列省市重點項目之中并迫在眉睫，現(xiàn)在討論的立足點是中外合作，南京已和馬來西亞成功集團簽訂意向協(xié)議，協(xié)議應(yīng)該與可行性研究報告相匹配；二橋工程可行性研究報告比較復(fù)雜，目前國家中外合作政策統(tǒng)一不夠, 當(dāng)前工作帶有一定的探索性；要盡快將可行性研究報告送北京，然后在審批中不斷完善。南京市周學(xué)柏副市長作了表態(tài)講話，市交通局顧德沖局長向大家表示感謝，明確工程可行性研究報告修改后盡快上報北京，如國家不批中外合作方案，則探討其他融資途徑。會后，我和二橋籌建辦及報告編制單位、咨詢單位迅速投入到緊張的報告修改完善工作中。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1996年3月4日，為南京長江二橋工程可行性研究報告報批，我和市交通局計劃處范佩娟處長、二橋籌建辦張德仁主任等，與省計經(jīng)委、省交通廳、市計委相關(guān)同志，于20:00從南京飛往北京。3月5日上午，我們拜訪了交通部計劃司毛司長、公路規(guī)劃處夏越超處長等，下午拜訪了交通部公路規(guī)劃設(shè)計院馮仲一書記等。3月6日上午，我們拜訪了國家計委交通能源司李端伸司長、交通處張洪才處長等。拜訪的初步印象是：國家支持盡快建設(shè)南京第二長江大橋，但目前中外合作建設(shè)方案在審批政策上有很大難度。</p> <p class="ql-block">拜訪交通部計劃司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">3月6日下午，省計經(jīng)委、省交通廳、市計委、市交通局相關(guān)同志就南京二橋工程可行性研究報告報批，在北京進行了專題討論和研究，歸納兩天拜訪情況，總結(jié)存在問題，確定下一步工作方案。我當(dāng)時提出的工作建議有：一是工程可行性研究報告必須技術(shù)可行，重點是盡快確定二橋通航凈空，可做40米、32米兩個方案供交通部審批選擇；二是工程可行性研究報告必須資金可行，重點是解決建設(shè)資金來源可靠可批，中外合作方案項目融資時間長、風(fēng)險大、審批難，經(jīng)濟上也不一定合算，應(yīng)該同時準(zhǔn)備國內(nèi)投資方案，在可落實12億國內(nèi)資金的基礎(chǔ)上，考慮國內(nèi)銀行貸款；三是抓緊工程可行性研究報告報批的各項工作，提請交通部盡快確定二橋通航凈空方案報國家計委，盡早組織工程可行性研究報告國家級審查會；四是做好南京二橋初步設(shè)計的準(zhǔn)備工作。省計經(jīng)委投資處顧雅玲副處長、省交通廳王雪彪科長、市計委蔣裕德主任、王建華副主任等發(fā)表了指導(dǎo)意見。我電話向市交通局顧德沖局長匯報了相關(guān)情況，顧局長明確馬上召開二橋籌建工作會議研究下一步工作。在京期間，我還在北京市西廊下胡同的南京市駐北京辦事處，向正在北京開會的王宏民市長匯報了工作進展情況，王宏民市長明確表態(tài)市政府對這項工作高度重視和全力支持，并親自約見了國家計委常務(wù)副主任葉青，我深受鼓舞和教育，感到責(zé)任重大又信心倍增。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">3月8日，市交通局召開二橋籌建工作會議，我匯報了北京之行情況及工作建議。會議商定：以二橋籌建辦名義向市政府報告，建議省市成立南京長江二橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡早確定二橋公司的法人；進一步與馬來西亞成功集團接觸，討論中外合作方案推進的可行性；抓緊研究國內(nèi)投資方案的可行性；抓緊安排二橋工程可行性研究報告交通部技術(shù)審查會。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">3月19日，南京長江第二大橋可行性研究報告交通部技術(shù)審查會在南京金港大酒店召開。剛剛從市計委主任升任副市長的蔣裕德，代表市政府發(fā)表了熱情洋溢的歡迎詞。交通部公路規(guī)劃設(shè)計院孟主任匯報了工程可行性研究報告的主要內(nèi)容：項目背景、編制依據(jù)、建設(shè)理由、社會經(jīng)濟環(huán)境和交通運輸環(huán)境、推薦橋位方案、建設(shè)規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件、橋型方案、工程實施方案、投資估算、經(jīng)濟評價、項目環(huán)境影響評價、凈空標(biāo)準(zhǔn)的確定、勘測設(shè)計安排等。交通部公路規(guī)劃處處長夏越超明確，南京二橋通航凈空方案將報送交通部部長李居昌簽發(fā)。下午，與會專家和領(lǐng)導(dǎo)踏勘了南京長江二橋橋址。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">3月20日全天，技術(shù)審查會專家組對南京長江二橋工程可行性研究報告進行審查討論。交通部第一公路勘測設(shè)計院副總工程師胡明義、南京航道分局高工胡建新、交通部公規(guī)院高工黃靜、山東交通規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計大師李守善、江蘇省交通廳副廳長周世忠等發(fā)表了評審意見。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">3月21日上午，評審專家組長李守善設(shè)計大師宣布討論后的專家評審意見，給予南京二橋工程可行性研究報告充分肯定。交通部公規(guī)處處長夏越超講話，指出會議達(dá)到了預(yù)期目的，工程可行性研究報告主要部分取得了一致認(rèn)同，不同意見用文字保留了下來，為下一步工作打下了堅實基礎(chǔ)；下階段交通部形成審查意見報國家計委，國家計委將委托中國國際工程咨詢公司召開評估會以確定正式批復(fù)意見；資金籌措方案是審批關(guān)鍵，希望江蘇省南京市抓緊上報。南京市副市長周學(xué)柏代表市政府講話，轉(zhuǎn)達(dá)王宏民市長對專家們的感謝；介紹王宏民市長在北京已向朱镕基總理匯報并得到支持，南京將按部、省、市共建及銀行貸款的辦法拿出籌資方案上報；南京將集全市之力，快馬加鞭送批報告，早日開工建設(shè)二橋。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">4月8日下午，我召開二橋籌建辦辦公會議，專題討論南京長江二橋工程可行性研究報告報批推進工作，明確在拿到交通部審查意見后，盡快推動中國國際咨詢公司組織評審，評審?fù)ㄟ^后盡快報國家計委批復(fù)，然后報國務(wù)院批準(zhǔn)；根據(jù)當(dāng)前國家政策現(xiàn)狀，加快制定國內(nèi)資金籌措方案并納入到工程可行性研究報告中。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">5月15日，市政府召開市長辦公會議，專題討論南京長江二橋籌建工作。戴永寧市長助理介紹了二橋工程可行性研究報告的審批進展。周學(xué)柏副市長提出，請省市成立南京長江二橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納省交通廳、省計經(jīng)委參加，抓緊初步設(shè)計招標(biāo)，爭取明年下半年開工。王宏民市長講話指出，南京長江二橋籌建十分迫切，項目是部、省、市共建的南京市頭號工程，工作已有突破性進展；現(xiàn)在理順了各種關(guān)系，解決了通航凈空、上級4.6億元補助等問題，前期準(zhǔn)備工作基本就緒，要按內(nèi)資方案抓緊報批工程可行性研究報告；成立南京長江二橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，請省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市政府直接領(lǐng)導(dǎo)長江二橋建設(shè)，成立長江二橋建設(shè)指揮部，我掛帥，戴永寧市長助理總牽頭，市交通局義不容辭；拿出實實在在的資金籌措方案，市計委、財政局、交通局等共同商定；全力以赴開好南京長江二橋工程可行性研究報告評估會，爭取早日獲得國家批準(zhǔn)；爭取97年下半年開工建設(shè)南京長江二橋。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">5月21日，市計委、財政局、交通局等部門共同討論南京長江二橋建設(shè)籌資，建議上報方案如下：南京長江二橋97年底開工，5年建設(shè)周期，通過爭取交通部補助、省交通廳撥款、市財政撥款、征收二橋建設(shè)費、城建資金解決、土地批租收入等共計籌措23億元人民幣；二橋資金方案以市政府名義上報國家計委。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">5月28日，受國家計委委托，中國國際咨詢公司在南京組織南京長江二橋工程可行性研究報告評估會。江蘇省副省長季允石、南京市市長王宏民代表省市政府講話表態(tài)，省市政府全力支持南京長江二橋建設(shè)。中國國際咨詢公司副總經(jīng)理丁俊彥講話指出，這次是國家級評估，專家評審意見應(yīng)站在國家的高度，本著對二橋負(fù)責(zé)的精神，對工程可行性研究報告方案進行審定、優(yōu)化、完善。交通部公路規(guī)劃設(shè)計院相關(guān)人員分別匯報了南京長江二橋工程可行性研究報告的具體內(nèi)容，重點對交通量預(yù)測、橋位橋型方案、技術(shù)方案、經(jīng)濟方案、投資方案等進行了介紹。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">5月29日、30日，南京長江二橋工程可行性研究報告評估會進行了專家討論。山東省交通規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計大師李守善、交通部公路局專家先立志、上海市政設(shè)計研究總院設(shè)計大師林元培、交通部第二勘察設(shè)計院總工程師周相略、交通部工程管理司專家鮑鐘岳、水運專家馬永振、橋梁專家陳德榮、遼寧省交通勘測設(shè)計院院長劉政奎、同濟大學(xué)教授石洞、交通部基建管理司專家紀(jì)汝民等發(fā)表了各自的評估意見，主要有以下方面：國家對長江大橋凈空應(yīng)有長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，不要一橋一議；同意新生村橋位，主橋橋型為600米左右的斜拉橋，結(jié)構(gòu)組合應(yīng)在初步設(shè)計比較擇優(yōu)而定；北岔橋孔布置位置應(yīng)做優(yōu)化，是否可將跨徑加大，能否考慮連續(xù)鋼構(gòu)，引橋橋型初步設(shè)計應(yīng)做優(yōu)化，八卦洲留一個立交，北岸應(yīng)在技術(shù)上論證兩個立交建設(shè)的合理可行性，立交形式在初步設(shè)計時優(yōu)化；對交通量預(yù)測是系統(tǒng)工程，各方面系數(shù)應(yīng)考慮周全，準(zhǔn)確定性，合理定量，把握數(shù)量級，最后拿出幾張說明問題的表格；討論建設(shè)規(guī)模，橋位、橋型應(yīng)有確定性說法。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">6月1日上午，南京長江第二大橋工程可行性研究報告評估會專家向省市領(lǐng)導(dǎo)通報了評審情況，鮑仲岳宣讀評估結(jié)果，給予南京長江二橋可行性研究報告充分肯定。中咨公司副總經(jīng)理丁俊彥指出：評估會議是成功的，會后應(yīng)加快前期工作，省計委、省交通廳報正式文件，抄送中咨公司，爭取國家早日批準(zhǔn)工程可行性報告，快批快干。省交通廳廳長徐華強指出，南京長江二橋是省道通行的重要組成部分，初步設(shè)計、地質(zhì)調(diào)查要交叉進行，爭取項目早日開工，省交通廳將全力支持。省計經(jīng)委副主任王小敏指出，項目是國家公路干線上的重要工程，要從橋位、橋型、標(biāo)準(zhǔn)、凈空、造價、經(jīng)濟效益、實施步驟等七個方面開展工作，早批、早開工、早建成是最大的效益。南京市市長助理戴永寧作了表態(tài)性發(fā)言。南京市副市長周學(xué)柏指出，會議是南京長江二橋建設(shè)史上的重要一步，我市將加快前期工作，爭取明年下半年開工建設(shè)。南京市市長王宏民講話，代表市委市政府對評估專家辛苦工作表示感謝，強調(diào)項目是南京一號工程，過程中的問題將盡快解決，爭取項目早日獲批，并請專家們作為南京長江二橋建設(shè)的顧問。</p> <p class="ql-block">南京長江第二大橋工程可行性研究報告評估會合影留念</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">會后，南京長江二橋建設(shè)籌建團隊積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，攻克了一系列報批難關(guān)，工作得到了省市黨委、政府的高度重視和國家計委、交通部的大力支持。1997年2月24日，國務(wù)院總理辦公會議通過了南京長江二橋工程可行性研究報告，3月7日，國家計委發(fā)文批復(fù)南京長江二橋工程可行性研究報告，4月17日，交通部批準(zhǔn)項目初步設(shè)計，9月23日，國家計委批準(zhǔn)項目開工報告，10月6日，南京長江第二大橋正式開工。從批復(fù)工程可行性報告到正式批準(zhǔn)開工建設(shè)，前后相隔僅半年時間，這在全國大型項目審批中是不多見的。2001年3月26日，南京長江二橋建成通車，全長21.20公里，南汊大橋為鋼箱梁斜拉橋，橋長2938米，主跨628米，跨徑在當(dāng)時同類橋型中居國內(nèi)第一、世界第三，成為中國橋梁發(fā)展史上重要的標(biāo)志性工程，為江蘇省、南京市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。</p>