<p class="ql-block"><span style="font-size:15px;">為紀念余姚撤縣設市40周年而作</span></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:20px;">潮起姚江畔 逐夢新跨越</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><span style="font-size:18px;">——余姚撤縣設市40年發(fā)展軌跡與短板</span></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><span style="font-size:18px;"><span class="ql-cursor">?</span>審視</span></p><p class="ql-block"><b>摘 要：</b>1985年，國務院批準余姚撤縣設市，開啟了這座千年古邑的現(xiàn)代化新征程。四十年來，余姚以“敢為天下先”的勇氣和“一張藍圖繪到底”的定力，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農業(yè)縣向現(xiàn)代化工業(yè)強市的歷史性跨越。本文系統(tǒng)梳理了余姚在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、文化傳承、對外開放等領域的突出成就，深入分析了產業(yè)結構、城市能級、區(qū)域協(xié)同、人才引育等方面的發(fā)展短板，并提出了高質量發(fā)展的路徑思考。余姚四十年的發(fā)展實踐，為新時代縣域現(xiàn)代化建設提供了有益借鑒。</p><p class="ql-block"><b>關鍵詞：</b>縣域發(fā)展；現(xiàn)代化路徑；產業(yè)升級；城鄉(xiāng)融合；余姚經(jīng)驗</p><p class="ql-block"><b>作 者：胡仲光 </b></p><p class="ql-block ql-indent-1">1985年，經(jīng)國務院批準余姚撤縣設市，這片擁有七千年河姆渡古老文明的土地，自此掀開了城市現(xiàn)代化建設的嶄新篇章。四十年以來，余姚以敢為人先的魄力和腳踏實地的苦干，在經(jīng)濟、社會、文化等領域實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣蝶變?yōu)槌錆M活力的現(xiàn)代化城市。余姚的發(fā)展歷程，不僅是區(qū)域經(jīng)濟社會轉型的生動縮影，更為新時代縣域高質量發(fā)展提供了豐富的實踐樣本。</p><p class="ql-block"><b>一、撤縣設市40年的輝煌成就</b></p><p class="ql-block ql-indent-1">1. 綜合實力顯著增強</p><p class="ql-block ql-indent-1">（一）經(jīng)濟實力實現(xiàn)質的飛躍</p><p class="ql-block ql-indent-1">1985年撤縣設市之初，余姚的經(jīng)濟總量僅為8.3億元，財政收入剛破億元大關，產業(yè)結構以農業(yè)和初級加工業(yè)為主。經(jīng)過四十年發(fā)展，余姚已構建起智能經(jīng)濟引領、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系，成為長三角地區(qū)極具競爭力的經(jīng)濟強市。</p><p class="ql-block ql-indent-1">1、經(jīng)濟總量持續(xù)攀升。</p><p class="ql-block ql-indent-1">2024年，余姚市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1682.78億元，按不變價格計算，比上年增長5.9%，人均地區(qū)生產總值為132921元，按年平均匯率折算為18664美元，增長5.7%。財政總收入2024年從1985年的1.12億元增長至229.96億元，增長超205倍，其中一般公共預算收入達124.82億元,同比增長0.2%。這些數(shù)據(jù)的背后，是余姚不斷優(yōu)化的經(jīng)濟結構和持續(xù)增強的內生動力。</p><p class="ql-block ql-indent-1">2、 產業(yè)結構深度優(yōu)化。三次產業(yè)結構從撤縣設市初期的“農業(yè)主導”轉變?yōu)?024年的3.2:57.9:38.9。第一產業(yè)增加值54.43億元，增長3.5%；第二產業(yè)增加值973.46億元，增長7.3%；第三產業(yè)增加值654.89億元，增長3.7%。形成了“二產強基、三產興市、一產提質”的協(xié)調發(fā)展格局。</p><p class="ql-block ql-indent-1">工業(yè)邁向高端化：家電、模具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)通過智能化改造和技術創(chuàng)新，實現(xiàn)向價值鏈高端躍升。目前，余姚擁有家電整機及配套企業(yè)3000余家，產品涵蓋廚房電器、生活電器等多個領域，是國內重要的家電生產基地之一；模具產業(yè)產值占全國近10%，精密模具、汽車模具等高端產品市場份額不斷擴大。同時，積極培育新興產業(yè)，以中意寧波生態(tài)園為核心，重點發(fā)展機器人、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。中國機器人峰會永久落戶余姚，吸引了一批國內外知名機器人企業(yè)和科研機構入駐，推動智能經(jīng)濟快速發(fā)展。2024年余姚市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.3%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比達55%，余姚成為浙江省高質量發(fā)展示范市。</p><p class="ql-block ql-indent-1">農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升：余姚立足特色農業(yè)資源，推進農業(yè)產業(yè)化、品牌化發(fā)展。建成萬畝優(yōu)質水稻生產基地、高山蔬菜基地等特色農產品生產基地，培育了楊梅、榨菜、茭白、蜜梨等一批具有全國影響力的農產品品牌。余姚楊梅種植面積達9.8萬畝，2024年產量超4萬噸，通過冷鏈物流和電商平臺，遠銷國內外；余姚榨菜種植面積穩(wěn)定在15萬畝左右，全產業(yè)鏈產值達45.5億元,是全國最大的榨菜生產加工基地之一。此外，余姚還積極發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)，推動農旅融合，打造了一批農業(yè)旅游示范園區(qū)和精品線路。</p><p class="ql-block ql-indent-1">服務業(yè)蓬勃發(fā)展：中國塑料城已發(fā)展成為全國規(guī)模最大、交易最活躍的塑料專業(yè)市場，年交易額超千億元，塑料城網(wǎng)上交易市場發(fā)布的“中塑倉單”指數(shù)成為國內塑料價格的重要風向標；中國裘皮城匯聚了國內外眾多知名品牌，是全國高端裘皮交易的重要平臺。會展經(jīng)濟成為服務業(yè)新亮點，中國塑料博覽會已連續(xù)舉辦25屆，吸引了大量國內外企業(yè)參展參會，有效帶動了物流、餐飲、住宿等相關產業(yè)發(fā)展。同時，電子商務、現(xiàn)代金融等新興服務業(yè)態(tài)加速發(fā)展。截至2024年底，余姚跨境出口企業(yè)數(shù)量攀升至42家，累計跨境電商出口額突破10.2億元，同比增長75.8%。</p><p class="ql-block ql-indent-1">3、企業(yè)競爭力持續(xù)增強。實施“350”企業(yè)培育行動，重點培育一批龍頭骨干企業(yè)、高成長型企業(yè)和專精特新企業(yè)。截至2023年末，全市擁有寧波級以上專精特新中小企業(yè)737家，新增“品字標浙江制造”企業(yè)20家，累計達75家；新增“浙江制造”標準9項，累計達53項。上市企業(yè)數(shù)量達到20家，形成了涵蓋主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場的上市企業(yè)集群。這些企業(yè)在技術創(chuàng)新、市場開拓、品牌建設等方面發(fā)揮了引領示范作用，推動全市產業(yè)競爭力不斷提升。</p> <p class="ql-block ql-indent-1">（二）社會事業(yè)全面進步，民生福祉顯著提升 </p><p class="ql-block ql-indent-1">1、 教育事業(yè)均衡優(yōu)質發(fā)展。余姚始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，持續(xù)加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置。2024年，全市共有各級各類學校231所，在校學生總數(shù)16.41萬人，15年教育普及率達100% 。近年來，新（改、擴）建實驗二小南校區(qū)、小曹娥鎮(zhèn)第一幼兒園等7所學校，新增學位2880個，有效緩解了入學入園難問題。深入推進教育改革，加強教師隊伍建設，實施“名師名校長培養(yǎng)工程”，教育教學質量穩(wěn)步提升。積極推進教育信息化，建成智慧教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享，城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小。</p><p class="ql-block ql-indent-1">2、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加健全。以縣域醫(yī)共體建設為抓手，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，城鄉(xiāng)二十分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈基本形成。全市擁有三級醫(yī)院2家，二級醫(yī)院8家，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構400余家，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.8人、注冊護士4.2人。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，實現(xiàn)遠程醫(yī)療、電子健康檔案等服務全覆蓋。積極推廣“全科疾控”模式，加強慢性病防治和公共衛(wèi)生應急管理，先后榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、國家慢性病綜合防控示范區(qū)等榮譽稱號，全市人均期望壽命達到82.5歲，高于全國平均水平。</p><p class="ql-block ql-indent-1">3、 社會保障體系日益完善。構建了覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保率均保持在98%以上。不斷提高社會保障待遇水平，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準從2012年的80元/月提高到2024年的370元/月，醫(yī)保報銷比例進一步提高。加強社會救助體系建設，完善低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等制度，實現(xiàn)應保盡保、應救盡救。大力發(fā)展養(yǎng)老服務，建成居家養(yǎng)老服務中心300余個，養(yǎng)老機構床位8000余張，形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系。</p><p class="ql-block ql-indent-1">4、 人居環(huán)境持續(xù)改善。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，開展環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上，主要河道水質達標率100%。大力推進城市綠化美化，建成各類公園、綠地500余處，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42%。實施老舊小區(qū)改造、背街小巷整治等工程，城市基礎設施不斷完善，功能品質顯著提升。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市，城市形象和美譽度大幅提高，群眾獲得感、幸福感不斷增強。 </p><p class="ql-block ql-indent-1">（三）文化建設彰顯特色，城市軟實力不斷提升</p><p class="ql-block ql-indent-1">1、 文化遺產保護與傳承成效顯著。余姚歷史文化底蘊深厚，擁有河姆渡文化、陽明文化兩張世界級文化名片。</p><p class="ql-block ql-indent-1">河姆渡文化的傳承與發(fā)展：河姆渡遺址是中國新石器時代重要的文化遺址之一，出土的稻谷、干欄式建筑、黑陶等文物，見證了七千年前長江流域的燦爛文明。余姚加大對河姆渡遺址的保護力度，建設河姆渡遺址博物館，采用數(shù)字化展示、沉浸式體驗等方式，向公眾生動展示河姆渡文化的魅力。每年舉辦國際河姆渡文化節(jié)，吸引國內外專家學者和游客參與，成為弘揚河姆渡文化的重要平臺。同時，開發(fā)河姆渡文化創(chuàng)意產品，推動文化與旅游、產業(yè)融合發(fā)展，讓古老的文化煥發(fā)出新的生機。</p><p class="ql-block ql-indent-1">陽明文化的弘揚與創(chuàng)新：王陽明是中國歷史上著名的思想家、教育家，其創(chuàng)立的陽明心學對中國乃至世界產生了深遠影響。余姚作為王陽明的故鄉(xiāng)，深入挖掘陽明文化內涵，連續(xù)多年舉辦寧波（余姚）陽明文化周活動，邀請國內外知名專家學者開展學術研討、文化交流活動。組建國際陽明學研究中心，加強陽明文化研究和傳播。實施陽明古鎮(zhèn)保護開發(fā)項目，將歷史文化保護與旅游開發(fā)相結合，打造集文化體驗、休閑旅游、商業(yè)服務于一體的陽明文化主題街區(qū)，讓陽明文化可觸可感。</p><p class="ql-block ql-indent-1">2、公共文化服務體系日益完善。構建了市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心、行政村村落文化宮、自然村文化活動點以及健身路徑“四個”全覆蓋，建成農村文化禮堂162家 。河姆渡遺址博物館、余姚博物館、王陽明故居等一批重點文化設施成為市民文化休閑的重要場所。深入實施文化惠民工程，開展“送戲下鄉(xiāng)”“文化走親”等活動，年均舉辦各類文化活動5000余場次。加強文化人才隊伍建設，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的文藝骨干和民間藝人，創(chuàng)作了一批具有余姚特色的文藝精品，姚劇、余姚土布制作技藝等非物質文化遺產得到有效傳承和發(fā)展。</p> <p class="ql-block ql-indent-1">3、文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。依托豐富的文化資源，推動文化產業(yè)與旅游、科技、教育等產業(yè)深度融合。培育了一批文化創(chuàng)意企業(yè)，開發(fā)了河姆渡文化、陽明文化等系列文創(chuàng)產品。建設文化產業(yè)園區(qū)，吸引文化企業(yè)集聚發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字文化產業(yè)，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，打造了一批具有影響力的文化傳播平臺。2023年，全市文化產業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上，成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。</p><p class="ql-block ql-indent-1">（四）對外開放持續(xù)擴大，區(qū)域合作不斷深化</p><p class="ql-block ql-indent-1">1、 對外貿易成績斐然。余姚積極融入全球經(jīng)濟一體化，對外貿易規(guī)模不斷擴大。2024年，全市自營進出口總額1095.14億元，比2023年增長13.9%。其中出口842.58億元，增長12.2%；進口252.55億元，增長19.8%。 機電產品出口額634.03億元，增長12.3%，占出口總額的比重為75.2%。年末全市有自營出口實績的企業(yè)3512家，比2023年凈增222家，其中超億元企業(yè)162家。為應對國際貿易形勢變化，余姚企業(yè)加快轉型升級，加強品牌建設和技術創(chuàng)新，提高產品附加值和市場競爭力。同時，積極拓展新興市場，通過參加國際展會、建設海外倉等方式，擴大國際市場份額。</p><p class="ql-block ql-indent-1">2、利用外資質量提升。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引了一批優(yōu)質外資項目落戶。2024年，實際利用外資16716萬美元，與上年同期持平。重點引進高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，推動產業(yè)升級和技術創(chuàng)新。加強對現(xiàn)有外資企業(yè)的服務和保障，幫助企業(yè)解決生產經(jīng)營中的困難和問題，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。</p><p class="ql-block ql-indent-1">3、 區(qū)域合作日益緊密。主動融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強與上海、杭州、寧波等城市的合作交流。積極承接長三角地區(qū)的產業(yè)轉移和科技創(chuàng)新成果轉化，深化產學研合作，引進高端人才和技術。落實余慈統(tǒng)籌發(fā)展要求，推進基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務共享。加強與周邊縣市的合作，在交通、環(huán)保、旅游等領域開展務實合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提升區(qū)域整體競爭力。</p><p class="ql-block ql-indent-1"><b>二、40年發(fā)展經(jīng)驗和啟示</b></p><p class="ql-block ql-indent-1">（一）堅持解放思想，以創(chuàng)新驅動發(fā)展 </p><p class="ql-block ql-indent-1">余姚的發(fā)展始終貫穿著解放思想、改革創(chuàng)新的主線。上世紀八十年代，在全國尚處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型階段時，余姚率先突破傳統(tǒng)觀念束縛，創(chuàng)辦了浙江省第一家中日合資企業(yè)“余姚長城精工有限公司”，開啟了利用外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟的先河。此后，在產業(yè)發(fā)展上，不滿足于傳統(tǒng)產業(yè)的低端發(fā)展模式，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提出發(fā)展智能經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策。通過制定專項規(guī)劃、出臺扶持政策、建設產業(yè)平臺等舉措，推動智能經(jīng)濟從無到有、從小到大。在體制機制改革方面，從1999年開始實施行政審批制度改革，歷經(jīng)多次迭代升級，到“最多跑一次”改革，再到數(shù)字化改革，持續(xù)優(yōu)化政務服務環(huán)境，提高行政效率，為企業(yè)和群眾辦事提供便利。這種勇于創(chuàng)新、敢為人先的精神，使余姚在不同發(fā)展階段始終能夠把握機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 </p><p class="ql-block ql-indent-1">（二）堅持產業(yè)強市，推動產業(yè)轉型升級 </p><p class="ql-block ql-indent-1">余姚始終將產業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的核心，通過持續(xù)推動產業(yè)轉型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性和競爭力。一方面，加大對傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升力度。設立專項資金，支持企業(yè)開展技術改造、設備更新和智能化升級，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產品質量和生產效率。例如，在家電產業(yè)，推動企業(yè)引入智能生產線、工業(yè)機器人，實現(xiàn)生產過程自動化、智能化；在模具產業(yè)，鼓勵企業(yè)采用先進的設計軟件和加工工藝，提高模具精度和生產周期。另一方面，積極培育新興產業(yè)。以中意寧波生態(tài)園為載體，圍繞機器人、新能源、新材料等領域，加大招商引資力度，引進了一批行業(yè)領軍企業(yè)和重大項目。同時，加強產業(yè)創(chuàng)新平臺建設，建立產學研合作機制，推動科技成果轉化和產業(yè)化。通過傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與新興產業(yè)培育發(fā)展“雙輪驅動”，形成了具有余姚特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。</p> <p class="ql-block ql-indent-1">（三）堅持以人為本，促進社會公平正義</p><p class="ql-block ql-indent-1">余姚在發(fā)展過程中，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力于實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。在教育領域，加大對農村學校和薄弱學校的扶持力度，通過教師交流、資源共享等方式，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，推進縣域醫(yī)共體建設，實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質的醫(yī)療服務。在社會保障方面，不斷擴大保障覆蓋面，提高保障標準，加強對困難群體的幫扶，織密扎牢社會保障安全網(wǎng)。同時，加強社會治理創(chuàng)新，完善矛盾糾紛多元化解機制，維護社會和諧穩(wěn)定。通過一系列舉措，切實解決了群眾關心的熱點難點問題，提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。</p><p class="ql-block ql-indent-1">（四）堅持文化引領，塑造城市精神品格 </p><p class="ql-block ql-indent-1">余姚充分認識到文化在城市發(fā)展中的重要作用，將文化作為城市發(fā)展的靈魂和核心競爭力。深入挖掘河姆渡文化、陽明文化等歷史文化資源，加強文化遺產保護與傳承，通過舉辦文化活動、建設文化設施、開發(fā)文化產品等方式，提升文化影響力。同時，注重文化創(chuàng)新，推動文化與旅游、產業(yè)、科技等融合發(fā)展，賦予傳統(tǒng)文化新的時代內涵。在城市建設中，融入文化元素，打造具有文化特色的城市景觀和公共空間。通過文化引領，培育和踐行社會主義核心價值觀，塑造了余姚人民開放包容、務實創(chuàng)新的精神品格，為城市發(fā)展提供了強大的精神動力和文化支撐。</p><p class="ql-block ql-indent-1">（五）堅持開放合作，拓展發(fā)展新空間 </p><p class="ql-block ql-indent-1">余姚立足長三角經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，堅持對外開放與對內合作并重。在對外開放方面，優(yōu)化營商環(huán)境，加強招商引資，吸引國內外優(yōu)質資源集聚。鼓勵企業(yè)“走出去”，參與國際競爭與合作，拓展國際市場。在對內合作方面，加強與周邊城市的協(xié)同發(fā)展，推進基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、公共服務共享。主動對接上海、杭州等大城市，承接產業(yè)轉移和科技創(chuàng)新成果轉化，加強人才、技術、資金等要素流動。通過開放合作，余姚實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補，拓展了發(fā)展空間，提升了城市的綜合實力和競爭力。</p><p class="ql-block ql-indent-1">啟示一：改革創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心動力</p><p class="ql-block ql-indent-1">余姚的實踐表明，改革創(chuàng)新是破解發(fā)展難題、推動城市發(fā)展的關鍵所在。在新時代背景下，面對復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢和日益激烈的區(qū)域競爭，城市必須持續(xù)深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要加大科技創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新生態(tài)，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同時，要鼓勵制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動產業(yè)升級和城市轉型發(fā)展。</p><p class="ql-block ql-indent-1">啟示二：產業(yè)升級是城市發(fā)展的根本支撐</p><p class="ql-block ql-indent-1">產業(yè)是城市發(fā)展的根基，產業(yè)升級是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城市應根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展定位，制定科學合理的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。要加強產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提高產業(yè)配套能力，打造具有競爭力的產業(yè)集群。同時，注重產業(yè)創(chuàng)新能力建設，加強產學研合作，促進科技成果轉化應用，提升產業(yè)的核心競爭力。 </p><p class="ql-block ql-indent-1">啟示三：民生改善是城市發(fā)展的最終目標</p><p class="ql-block ql-indent-1">城市發(fā)展的根本目的是為了滿足人民群眾對美好生活的向往。在推進城市建設和經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生放在更加突出的位置。加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領域的投入，完善公共服務體系，提高公共服務質量和水平。加強生態(tài)環(huán)境保護，改善人居環(huán)境，讓人民群眾在城市發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感和安全感。同時，要促進社會公平正義，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。 </p><p class="ql-block ql-indent-1">啟示四：文化建設是城市發(fā)展的靈魂工程</p><p class="ql-block ql-indent-1">文化是城市的靈魂，是城市軟實力的重要體現(xiàn)。城市應高度重視文化建設，加強歷史文化遺產保護與傳承，挖掘和弘揚地方特色文化，打造城市文化品牌。推動文化與經(jīng)濟、社會、生態(tài)融合發(fā)展，促進文化產業(yè)繁榮。加強公共文化服務體系建設，豐富群眾文化生活，提高市民文化素質。通過文化建設，塑造城市獨特的精神品格和文化魅力，增強城市的凝聚力和吸引力。</p><p class="ql-block ql-indent-1">啟示五：開放合作是城市發(fā)展的必由之路</p><p class="ql-block ql-indent-1">在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的今天，城市發(fā)展離不開開放合作。城市應樹立開放發(fā)展理念，積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強與國內外城市的交流與合作。優(yōu)化營商環(huán)境，吸引優(yōu)質資源集聚，推動對外貿易和投資合作。加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。通過開放合作，拓展發(fā)展空間，提升城市的國際影響力和競爭力。</p> <p class="ql-block ql-indent-1"><b>三、40年發(fā)展短板審視</b></p><p class="ql-block ql-indent-1">1、產業(yè)結構：傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化與新興動能不足并存</p><p class="ql-block ql-indent-1">傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化與新興動能不足并存，形成傳統(tǒng)產業(yè)“低端鎖定”困局。40年來，余姚工業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但產業(yè)結構仍不盡合理。傳統(tǒng)制造業(yè)仍以勞動密集型和資源依賴型企業(yè)為主，存在產品附加值低（平均利潤率不足5%）、技術含量低、品牌影響力低；資源消耗高、環(huán)境壓力高、人力成本高“三低三高”現(xiàn)象。以塑料行業(yè)為例，多數(shù)企業(yè)仍處于簡單注塑加工環(huán)節(jié)，高端改性塑料、生物基塑料等領域發(fā)展滯后。在五金制品、家電等傳統(tǒng)產業(yè)中，部分企業(yè)存在技術創(chuàng)新能力弱、產品附加值低的問題，面臨著市場競爭加劇和成本上升的雙重壓力。雖然，新能源汽車零部件、機器人等領域有所布局，但產業(yè)規(guī)模較小，2023年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重僅為18%，遠低于寧波全市26%的平均水平。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度僅為2.1%，低于浙江省2.9%的平均水平。</p><p class="ql-block ql-indent-1">此外，農業(yè)和三產服務業(yè)發(fā)展相對滯緩，尤其是生產性服務業(yè)，如金融、物流、科技服務等，難以滿足產業(yè)升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展的需求。</p><p class="ql-block ql-indent-1">成因淺析：一是創(chuàng)新投入不足。部分傳統(tǒng)企業(yè)對技術創(chuàng)新的重視程度不夠，研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重較低，缺乏自主創(chuàng)新能力，難以開發(fā)出具有核心競爭力的產品和技術。二是產業(yè)轉型難度較大。傳統(tǒng)產業(yè)長期以來形成的發(fā)展模式和路徑依賴，使得企業(yè)在向高新技術產業(yè)和新興產業(yè)轉型過程中面臨技術、資金、人才等多方面的困難。三是缺乏完善的產業(yè)生態(tài)。高新技術產業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展需要完善的產業(yè)生態(tài)支持，包括上下游企業(yè)配套、研發(fā)機構、科技金融等，而余姚在這方面還存在較大差距。</p><p class="ql-block ql-indent-1">2、城市發(fā)展：空間約束與功能滯后雙重制約</p><p class="ql-block ql-indent-1">余姚土地開發(fā)強度達32%，遠超浙江省22%的警戒線，工業(yè)用地畝均稅收僅18萬元，低于全省25萬元的平均水平。</p><p class="ql-block ql-indent-1">舊城的改造與保護矛盾突出，新城區(qū)空間布局不盡合理，部分區(qū)域功能混雜，影響城市的運行效率和居民的生活質量。城市基礎設施建設欠缺，公共交通、道路設施、抗洪排澇、污水處理、垃圾處理等等方面，與居民需求和城市發(fā)展要求還有明顯差距。此外，城市的生態(tài)環(huán)境建設也面臨挑戰(zhàn)，環(huán)境污染問題在一定程度上存在，個別地方還有臟亂差現(xiàn)象，影響了城市的宜居性。</p><p class="ql-block ql-indent-1">成因淺析：一是規(guī)劃前瞻性不足。在城市發(fā)展過程中，對未來的發(fā)展趨勢和需求預測不夠準確，導致城市規(guī)劃在功能布局、基礎設施建設等方面不能適應城市快速發(fā)展的需要。二是建設資金有限。城市基礎設施建設需要大量的資金投入，余姚在財政收入有限的情況下，難以滿足大規(guī)模城市建設的資金需求，導致基礎設施建設滯后。三是管理體制不完善。城市建設和管理涉及多個部門，存在部門之間協(xié)調不暢、職責不清的問題，影響了城市建設和管理的效率。</p><p class="ql-block ql-indent-1">3、區(qū)域合作：競合關系失衡與要素流動不暢</p><p class="ql-block ql-indent-1">在長三角一體化進程中，余姚與寧波主城區(qū)、慈溪、紹興等周邊區(qū)域存在產業(yè)同質化競爭現(xiàn)象。例如，余姚與慈溪在小家電領域產品相似度超70%，導致企業(yè)在原材料采購、市場拓展等方面惡性競爭。同時，跨區(qū)域交通網(wǎng)絡銜接不暢，余姚至寧波主城區(qū)高峰時段通勤時間長達1.5小時，制約了要素自由流動，“三不管”無人區(qū)真空地帶現(xiàn)象嚴重，沒有充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢互補的作用。如在產業(yè)協(xié)同方面，缺乏有效的產業(yè)對接機制，導致產業(yè)同質化競爭現(xiàn)象較為突出，無法形成區(qū)域產業(yè)集群優(yōu)勢。</p><p class="ql-block ql-indent-1">成因淺析：一是行政壁壘的存在。不同地區(qū)之間的行政劃分導致在政策制定、資源配置等方面存在差異，形成了行政壁壘，阻礙了區(qū)域間的合作與交流。二是缺乏有效的合作機制。在區(qū)域合作中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調機制，各地區(qū)往往從自身利益出發(fā)，難以形成合力，實現(xiàn)共贏發(fā)展。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。余姚與周邊一些發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟實力、產業(yè)基礎等方面存在差距，這種不平衡也影響了區(qū)域合作的深度和廣度。</p><p class="ql-block ql-indent-1">4、人才發(fā)展：結構失衡與吸引力不足 </p><p class="ql-block ql-indent-1">余姚人才總量雖達28萬人，但高層次人才占比僅為3.2%，遠低于寧波5.8%的水平。人才結構與產業(yè)需求不匹配，制造業(yè)領域技能人才缺口達5萬人，而金融、數(shù)字經(jīng)濟等新興領域人才儲備嚴重不足。人才政策吸引力較弱，對博士學歷人才的安家補貼僅15萬元，不及杭州、寧波的1/3。由于就業(yè)機會、薪酬待遇、發(fā)展空間、公共服務等方面缺乏吸引力，以致出現(xiàn)外地人才引進困難，本土人才外流的惡性循環(huán)現(xiàn)象，影響了產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的人才需求。</p><p class="ql-block ql-indent-1">成因淺析：一是產業(yè)結構與人才需求不匹配。傳統(tǒng)產業(yè)對人才的吸引力相對較低，而新興產業(yè)發(fā)展不足，無法提供足夠的高端就業(yè)崗位，導致人才難以在余姚找到合適的發(fā)展機會。二是城市綜合競爭力較弱。與大城市相比，余姚在教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平，以及城市的生活品質、文化氛圍等方面存在差距，難以吸引和留住人才。三是人才政策不夠完善。在人才引進、培養(yǎng)、激勵等方面的政策措施不夠靈活和有力，缺乏對人才的吸引力和競爭力。</p> <p class="ql-block ql-indent-1"><b>四、全面高質量推進余姚發(fā)展路徑之思考</b></p><p class="ql-block ql-indent-1">1、產業(yè)突圍：加大對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和創(chuàng)新投入，鼓勵企業(yè)引進先進技術和設備，提高產品質量和生產效率。培育和發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，如新能源、新材料、智能制造、生物醫(yī)藥等，打造新的經(jīng)濟增長點。加強產學研合作，建立健全科技創(chuàng)新平臺，吸引高校、科研機構在余姚設立研發(fā)中心，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。同時，完善產業(yè)生態(tài)，加大對科技金融、知識產權保護等方面的支持力度，為產業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。</p><p class="ql-block ql-indent-1">2、城鄉(xiāng)融合：樹立科學的城市規(guī)劃理念，提高規(guī)劃的前瞻性和科學性。合理布局城市空間，優(yōu)化功能分區(qū)，加強城市基礎設施建設，提高城市的承載能力和運行效率。加大對公共交通的投入，發(fā)展綠色交通，提高公共交通的覆蓋率和服務水平。加強城市生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。此外，注重城市文化建設，挖掘和傳承余姚的歷史文化底蘊，塑造城市特色品牌。</p><p class="ql-block ql-indent-1">3、機制優(yōu)化：積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與寧波市其他縣（市、區(qū)）以及周邊城市的合作與交流。建立健全區(qū)域合作機制，加強在產業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、資源共享等方面的合作。推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展，根據(jù)各地區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，明確產業(yè)定位，加強產業(yè)對接，形成區(qū)域產業(yè)集群。加強交通基礎設施建設，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化，提高區(qū)域間的互聯(lián)互通水平。同時，加強在教育、醫(yī)療、文化等公共服務領域的合作，實現(xiàn)資源共享，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。</p><p class="ql-block ql-indent-1">4、賦能創(chuàng)新：制定完善的人才政策，加大人才引進力度。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求，制定針對性的人才引進計劃，吸引高層次人才和急需緊缺人才。提高人才待遇，完善人才激勵機制，為人才提供良好的發(fā)展空間和生活保障。加強人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與高校、職業(yè)院校合作，開展訂單式人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)的針對性和實用性。同時，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市綜合競爭力，增強對人才的吸引力，實現(xiàn)以人才促發(fā)展的目標。</p><p class="ql-block ql-indent-1">撤縣設市是余姚發(fā)展歷史進程中的重要里程碑。四十載風雨兼程，余姚用實干和巧干書寫了縣域發(fā)展的精彩答卷；新時代新征途，余姚更需以“永遠在路上”的清醒走好新的趕考之路。站在“八八戰(zhàn)略”實施20周年的新起點，牢記“打造共同富裕先行地”的囑托，錨定“建設現(xiàn)代化美好活力‘最名邑’”目標，在產業(yè)轉型、城市發(fā)展、文化傳承、民生改善等方面持續(xù)發(fā)力，努力打造中國式現(xiàn)代化縣域樣板。正如七千年前的河姆渡先民開創(chuàng)稻作文明一樣，今天的余姚人必將以更大的勇氣和智慧，在姚江兩岸續(xù)寫新的時代傳奇。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">資料來源：</p><p class="ql-block">1、中共余姚市委、市人民政府歷年文件匯編</p><p class="ql-block">2、余姚市志（1988-2010）</p><p class="ql-block">3、中國共產黨余姚歷史第三卷（1978-2002）</p><p class="ql-block">4、互聯(lián)網(wǎng)有關信息</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>（作者： 浙江省黨史學會會員 </b><b style="font-size:18px;"> 浙江省作家協(xié)會會員 中</b><b>國報告文學學會會員 中國散文學會會員 ）</b></p>