<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:20px;">行政復(fù)議決定書(shū)</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請(qǐng)人：龍某。</p><p class="ql-block">被申請(qǐng)人：昆山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。</p><p class="ql-block">住所：昆山市昆北路4號(hào)。</p><p class="ql-block">法定代表人：應(yīng)忠偉，局長(zhǎng)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請(qǐng)人龍某不服被申請(qǐng)人昆山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年5月28日在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)舉報(bào)編號(hào)：1320583002021043074734926的處理決定，于2021年8月3日（收到日期）向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。因申請(qǐng)材料不齊全，本機(jī)關(guān)于2021年8月4日告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料。2021年8月13日收到申請(qǐng)人提交的補(bǔ)正材料，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人作出的處理決定；2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新辦理申請(qǐng)人的舉報(bào)投訴。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人未調(diào)查回復(fù)申請(qǐng)人舉報(bào)的全部問(wèn)題，未全面公開(kāi)履行職責(zé)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請(qǐng)人提供的證據(jù)有：1.被舉報(bào)人天貓店商品網(wǎng)頁(yè)截圖；2.申請(qǐng)人購(gòu)買記錄；3.全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)詳情信息；4.全國(guó)12315平臺(tái)個(gè)人信息；5.消費(fèi)者舉報(bào)書(shū)等。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人已依法進(jìn)行調(diào)查，履行監(jiān)管職責(zé)，作出中止調(diào)查答復(fù)事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，且作出中止調(diào)查答復(fù)是過(guò)程性告知行為，不屬于行政復(fù)議受案范圍。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請(qǐng)人提供的證據(jù)有：1.情況說(shuō)明；2.蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單；3.消費(fèi)者舉報(bào)書(shū)及附件；4.案件來(lái)源登記表；5.立案審批表；6.舉報(bào)立案告知書(shū)及郵寄詳情；7.被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息；8.現(xiàn)場(chǎng)核查記錄及照片；9.經(jīng)營(yíng)異常名錄審批表2份；10.舉報(bào)記錄；11.列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書(shū)；12.被舉報(bào)人簡(jiǎn)檔；13.行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批；14.表行政處理情況告知書(shū)及郵寄詳情；15.微信聊天記錄；16.案件情況通報(bào)函及郵寄詳情等。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2021年4月30日在全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)在淘寶平臺(tái)“昆山某公司”開(kāi)設(shè)的店鋪“某專營(yíng)店”購(gòu)買燈具一件，認(rèn)為被舉報(bào)人昆山某公司涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格商品，請(qǐng)求被申請(qǐng)人進(jìn)行立案調(diào)查，并以12315平臺(tái)網(wǎng)站文字回復(fù)和書(shū)面郵寄信函兩種方式作出回復(fù)。2021年5月6日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人涉嫌銷售不合格產(chǎn)品案予以立案，并于2021年5月7日通過(guò)書(shū)面方式告知申請(qǐng)人。2021年5月13日，被申請(qǐng)人至被舉報(bào)人住所地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，在現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人。2021年5月18日，因通過(guò)住所無(wú)法與被舉報(bào)人取得聯(lián)系，被申請(qǐng)人決定將被舉報(bào)人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。同日，因被舉報(bào)人未在注冊(cè)地址開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)法與被舉報(bào)人取得聯(lián)系，無(wú)法繼續(xù)查證，被申請(qǐng)人對(duì)案件作出中止調(diào)查決定。2021年5月27日，被申請(qǐng)人作出行政處理情況通知書(shū)，書(shū)面告知申請(qǐng)人中止案件調(diào)查。2021年5月28日，被申請(qǐng)人于全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人作出回復(fù)。2021年6月30日，被舉報(bào)人主動(dòng)聯(lián)系被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人要求被舉報(bào)人配合調(diào)查或告知實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，被舉報(bào)人拒不配合，目前被舉報(bào)人仍在經(jīng)營(yíng)異常名錄中。2021年8月15日，被申請(qǐng)人作出《案件情況通報(bào)函》，將被舉報(bào)人涉嫌銷售存在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的商品，未在注冊(cè)地址開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)情況依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》通報(bào)浙江省杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.情況說(shuō)明；2.蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單；3.消費(fèi)者舉報(bào)書(shū)及附件；4.案件來(lái)源登記表；5.立案審批表；6.舉報(bào)立案告知書(shū)及郵寄詳情；7.被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息；8.現(xiàn)場(chǎng)核查記錄及照片；9.經(jīng)營(yíng)異常名錄審批表2份；10.舉報(bào)記錄；11.列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書(shū)；12.被舉報(bào)人簡(jiǎn)檔；13.行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批；14.表行政處理情況告知書(shū)及郵寄詳情；15.微信聊天記錄；16.案件情況通報(bào)函及郵寄詳情；17.被舉報(bào)人天貓店商品網(wǎng)頁(yè)截圖；18.申請(qǐng)人購(gòu)買記錄；19.購(gòu)買商品圖片；20.全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)詳情信息；21.全國(guó)12315平臺(tái)個(gè)人信息等。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第（十一）項(xiàng)規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條第一款規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。第四十三條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查。第四十三條第二款規(guī)定，中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。本案中，被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人舉報(bào)后，在法定期限內(nèi)予以立案，并將立案決定書(shū)面告知申請(qǐng)人。經(jīng)對(duì)被舉報(bào)人注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，因被舉報(bào)人下落不明而將其列入異常經(jīng)營(yíng)名錄，決定中止調(diào)查。后被申請(qǐng)人將被舉報(bào)人異常經(jīng)營(yíng)情況及案件線索通報(bào)被舉報(bào)人網(wǎng)絡(luò)店鋪經(jīng)營(yíng)平臺(tái)所在地杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。被申請(qǐng)人所作處理決定并無(wú)不當(dāng)。申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未依法辦案，與事實(shí)不符。此外，中止調(diào)查決定系過(guò)程性行為，并非最終調(diào)查處理結(jié)果。被申請(qǐng)人應(yīng)待中止原因消除后依法恢復(fù)調(diào)查，故中止調(diào)查決定不對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">如對(duì)本復(fù)議決定不服，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block" style="text-align:right;">2021年9月18日</p><p class="ql-block" style="text-align:right;"><br></p><p class="ql-block"><b>小編談?dòng)^點(diǎn)：</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1、過(guò)程性行政行為一般情況下均不可以復(fù)議或訴訟，其背后的法律邏輯：為保障行政行為穩(wěn)定性、連續(xù)性，不宜對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的過(guò)程性行政行為，過(guò)早進(jìn)入復(fù)議、訴訟程序進(jìn)行審查，且過(guò)程性的行為往往被行政行政機(jī)關(guān)的最終處理行為所吸收，因此對(duì)最終行政行為評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)過(guò)程性行為一并審查即可，除法律有特別規(guī)定除外，例如行政強(qiáng)制措施決定例如扣押、查封決定，雖然本質(zhì)也屬于過(guò)程性行政行為，但是法律有特別規(guī)定并且對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益影響往往較大，所以可復(fù)議、可訴訟；</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2、本案對(duì)那些查無(wú)下落或未在登記住所經(jīng)營(yíng)的被舉報(bào)商家的處理，提供了一種新的思路，即先立案后啟動(dòng)中止程序，從法律戰(zhàn)術(shù)上也是一種沒(méi)有毛病的辦案思路，但是并不能一勞永逸，導(dǎo)致很多這類型的案件被市場(chǎng)監(jiān)管部門部門長(zhǎng)期空掛，出現(xiàn)后續(xù)的銷案困難的新困境，因此目前在實(shí)務(wù)中更多被操作被采用思路為以未能查實(shí)初步違法證據(jù)或沒(méi)管轄權(quán)等為由直接以不予立案結(jié)案，反正各種辦案思路各有利弊，具體需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牟门兴悸泛蛡€(gè)案情況來(lái)選擇。在這里小編結(jié)合近期出現(xiàn)的其他案例，也呼吁下復(fù)議機(jī)關(guān)最終作出行政復(fù)議決定時(shí)在講法理的同時(shí)也要兼顧社會(huì)影響面，不能出現(xiàn)贏了法律、輸了人心的情形。</p>