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改革開放發(fā)展旅游業(yè)中的軍事設施保護，（我的軍旅生涯65）

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<p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1990年8月，我國第一部《軍事設施保護法》正式頒發(fā)執(zhí)行。這部法典，開啟了在改革開放中國家對軍事設施保護的操作辦法。立法目的就是既要保證國家在改革開放中，規(guī)范公民和外國人到有軍事設施一定范圍地域活動，又要防止在和平時期對軍事設施的破壞和軍事秘密的泄露。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 這部法典涉及到國家安全，不僅軍隊系統(tǒng)，而且涉及到國家各個部門和人民群眾，它是在總體國家</span>安全觀<span style="font-size:20px;">的前提下，依靠政府各個部門和人民群眾共同實施的法典。在我們國家的政治體制下，猶如在打一場人民戰(zhàn)爭。這部法典后來經(jīng)過幾次修改完善，最近修改的條例，又添加了對重要軍工設施的保護辦法，對維護國家安全起到了更重要的作用。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> </span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　當時，對軍事設施的定義和范圍劃定掌握得十分嚴格，具體操作控制在大軍區(qū)及相當一級的作戰(zhàn)部門和省一級政府掌握（成都軍區(qū)當時包括云南、貴州、四川和西藏四個省區(qū)，數(shù)百個地方縣以上政府單位，工作協(xié)調直接對四個?。▍^(qū)）政府）。這項工作的具體操作在軍隊劃分到了我分管的處（室）里，和地方政府部門的協(xié)調合作工作非常多。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　由于過去軍事設施沒有正式劃定和標識過，貫徹落實軍事設施保護法的第一項大規(guī)模工作，就是按照保護法申報和審批依法保護的單位和設施，并進行統(tǒng)一標識。申報審批工作由軍隊負責，標識牌由當?shù)乜h以上政府統(tǒng)一制作。軍隊負責對標識牌的埋放，并添加輔助警示標志。同時，新法需要大力宣傳，做到家喻戶曉。由軍隊和地方共同草擬了宣傳綱目，在各級主流媒體廣泛宣傳。這兩項工作完成以后，軍事設施保護法的落實，轉入了經(jīng)常性的動態(tài)管理之中。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　第一部《軍事設施保護法》的頒發(fā)執(zhí)行，對保護國防設施的安全發(fā)揮了極大的作用。而國防設施的安全又為軍隊建設提供了法律依據(jù)！當時，正值改革開放的巨浪之際，特別是在北京召開了“世界婦女非政府組織”大會，打開國門后，大力發(fā)展旅游業(yè)成為一種趨勢和潮流！</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 由于歷史原因，在抗日戰(zhàn)爭時期云、貴、川、藏所轄地域是大后方；“深挖洞”時期的“大三線”建設，大量的軍工產業(yè)又遷入這里，形成了軍事單位繁多、國防軍工單位密集的特點。因此，許多地方都是不對外開放的！旅游業(yè)就成了對軍事設施目標保護的最大沖擊！我們經(jīng)常性的審核工作，就是要面對省政府申請外國人要到具有特殊軍事設施保護目標的地方去旅游和工作考察，稍有不慎就會被打著旅游旗號的別有用心的敵對國家和組織鉆空子，造成軍事設施的泄密甚至被破壞。</span></p> <p class="ql-block">　　有一次，四川省政府一個副秘書長帶著外事辦和旅游局的負責人來到軍區(qū)機關。由旅游局的同志介紹準備開發(fā)一個經(jīng)空中飛行到九寨溝觀光的新項目，稱這個項目是迅速打開九寨溝的大門，讓九寨溝走向全國乃至世界的好項目。并解釋說成都市和九寨溝都是開放地域，九寨溝雖然目前沒有機場，但是可以使用水上飛機直接抵達，途中可以不經(jīng)過可能涉及的軍事設施保護目標。希望軍區(qū)能夠盡快批復同意。由于申請項目涉及空域管理，我讓他們先留下資料，待我們商軍區(qū)空軍后再答復。</p> <p class="ql-block">　　沒有過幾天，省旅游局的聯(lián)絡人來電話，邀請我參加水上飛機試飛表演。我?guī)撕统啥伎哲姾叫刑幍耐緫s來到成都龍泉驛的百工堰水庫觀看。試飛表演的是一架M國的小型水上飛機，這種飛機可以在陸地和水上兩棲起降，看起來非常靈巧。起飛發(fā)出的轟鳴聲很響，濺起了一大片水花和油跡，著陸時則比較輕松。</p><p class="ql-block"> 看見M國的這架水陸兩棲飛機在百工堰水庫里自由的起降，參觀的人一片歡呼，感覺從成都到九寨溝的空中旅行馬上就可以實現(xiàn)了，免去了舟車疲勞。外辦的同志還找了幾個熟人的小朋友，登機試乘，自然是一陣歡笑。旅游局的同志更是信心滿滿，并告知M國提出如果能夠批復同意，則由他們進行首飛試航九寨溝長海，并無償幫助我國培訓改裝飛行員（當然要購買他們的飛機等）。我們還是答復待研究后正式文件批復。</p> <p class="ql-block">　　我們綜合研究時，軍區(qū)空軍的同志提出了空域問題，認為空域屬于領空問題，需要報軍委空軍批復，即便批復同意首飛也不適合外國人來飛；我們也認為M國的水陸兩棲飛機屬于低空飛行的小型飛機，飛行航路上不可避免地要經(jīng)過一些軍事設施地域，如果這架飛機具有電子偵察設備，則難以保證不出現(xiàn)電子信息泄露的可能。因此，不宜批復同意。</p> <p class="ql-block">　　統(tǒng)一認識后，我們與省政府外事辦和旅游局的負責同志進行了坦誠的溝通并提出二條建議：一是建議以長海系高原湖泊，生態(tài)不容破壞，如果使用水陸兩棲飛機把長海作為降落場，無法避免航油對長海的污染為由婉言謝絕外方的請求；二是建議省政府加快成都至九寨溝的陸地交通建設。得到了地方政府的理解。</p> <p class="ql-block">　　改革開放以來，地方發(fā)展旅游業(yè)的熱情很高、發(fā)展也很快，希望軍方能夠盡可能的批復涉外旅游團來華旅行走等級高一些的線路，但是軍事設施保護法規(guī)定必須避開重要軍事設施。像重慶的大足石刻、云南陸良的石林等旅游景區(qū)都是游人喜歡去的地方。但是這里都涉及到戰(zhàn)區(qū)空軍的機場，老公路就在機場邊通過，可以直接觀察機場內情況，必須繞行！否則不能批準。當時，我國基礎設施建設正處在高峰期，有人總結：“要想富，就修路?！蔽覀兙团c地方政府發(fā)改委經(jīng)濟動員辦公室、交通廳交通戰(zhàn)備辦公室等部門交流，建議在高速公路、高等級公路的規(guī)劃設計上，盡可能避開重要軍事設施。同時，建議在四川省第一條成渝高速公路上，規(guī)劃設計建設可以在戰(zhàn)時緊急情況下沿公路臨時起降戰(zhàn)機的路段，得到了地方政府的大力支持！</p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　隨著改革開放的深化，除了旅游來華的外國人不斷增加，由于國家與外國經(jīng)濟合作等也越來越多。不少國家的專家經(jīng)常來華與我進行投資和工業(yè)合作，有的更是直接申請到我重要國防軍工產業(yè)單位考察交流，對我重要國防設施和重要軍工單位的安全保密造成影響。簡單批復同意與否很難，經(jīng)請示總部和商地方政府，采取了凡是外國人到我重要國防軍工單位考察交流的人員，必須組團進行，由公安或有關部門人員陪同考察（全程防范），</span></p> <p class="ql-block">　　軍隊的重要軍事設施和國家重要國防工業(yè)軍工單位，是維護國家安全的重要支柱。這些設施猶如托載著人民在橋梁上安全行走的扶手，有了這些扶手公民在高橋上行走，才有安全感。扶手的堅固與否，不僅需要國家的投入和軍隊的維護保養(yǎng)，而且需要地方政府在總體國家安全觀的引導下，與軍隊有關部門密切合作共同實施保護。</p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 軍事設施和國防軍工單位保護軍民一體，這是我們國家的體制優(yōu)勢。</span></p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="font-size:15px;">（圖片來自網(wǎng)絡）</span></p>