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民國初期放墾簡況

劉先生

<p class="ql-block"> 民國初期放墾簡況</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 尚義放墾開發(fā)土地，吸引腹地口里外域等地人員來區(qū)域墾殖耕種，從清乾隆初始，到咸豐漸進(jìn)放墾，一直延續(xù)到光緒年間，走過了百余年的歷程，外來人口越來越多地來到縣域壩下長城以北地帶，選擇宜居地域，購置土地，建立村莊，繁衍發(fā)展，生根散葉，逐步形成了蒙漢雜居，農(nóng)牧結(jié)合的格局。</p><p class="ql-block"> 到民國初期，仍有晚清群旗牧場未放禁地及很多官荒蒙荒甚或道臺驛站之地需要放開墾殖耕種，以利拓荒辟土，開辟財(cái)源，吸引移民，殖民實(shí)邊，擴(kuò)充延展村莊，增加壩上人口，借以積戶成村，積村成鄉(xiāng)，積鄉(xiāng)成縣，為設(shè)治、設(shè)縣奠定基礎(chǔ)。</p><p class="ql-block"> 到民國初期，對于仍掌握在王公貴府和旗群牧地，以及臺站公田的土地，采取了更加開放的措施，實(shí)行徹底放開的政策，將他們控制和把持的大面積官荒蒙荒和旗群臺站之地出售給民戶耕種。</p><p class="ql-block"> 1911年清朝被推翻后，進(jìn)入民國年間，察哈爾區(qū)墾務(wù)局出臺開放官荒蒙荒新政。</p><p class="ql-block"> 第一，嚴(yán)禁私放，盜賣，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予嚴(yán)懲。</p><p class="ql-block"> 嚴(yán)格禁止蒙旗領(lǐng)主私放荒地，各王公總管以下等職如有勾結(jié)地痞，顫自出售，或天主教會私放盜賣土地。一經(jīng)查實(shí)或由他人舉報，即行革職，並提交法庭究辦。追繳其所得，一半充公，一半獎勵舉報人。</p><p class="ql-block"> 凡在中華民國成立之前在各旗臺站牧場界內(nèi)私放盜墾未領(lǐng)部照之地，必須限期就近到墾務(wù)局或主管地方官府申報，並限期交款，補(bǔ)給部照，永為私業(yè)。若逾期不申報，不交款，繼續(xù)違規(guī)墾種，一經(jīng)查實(shí)或由他人舉報，按地價的二成處罰，以示懲戒。並沒收土地，充公另放。</p><p class="ql-block"> 凡由旗群臺站蒙官及王公并以下等職顫自與民戶私下交易未領(lǐng)部照之地，出售者應(yīng)享受的各項(xiàng)恤賞款停發(fā)。</p><p class="ql-block"> 第二，開放開發(fā)，鼓勵放墾，獎勵撫恤，以示優(yōu)待。</p><p class="ql-block"> 對于王公蒙官、旗群牧主采取優(yōu)待厚恤政策。每出售一畝土地給恤蒙銀四分。此外，再按上、中、下三個等級土地優(yōu)劣的售價，分別按等給其四、五、六分恤賞以資鼓勵。</p><p class="ql-block"> 各王公牧場馬場出售地款，統(tǒng)由墾務(wù)總局內(nèi)務(wù)財(cái)政、農(nóng)、商三部掌管，然后從出售收入的總額中提取百分之十獎勵王公及以下等職售主以示優(yōu)待。財(cái)政所付兌現(xiàn)給各王公、旗群、臺站應(yīng)得蒙恤銀兩，立行照額發(fā)給，以昭信用。</p><p class="ql-block"> 旗群臺站及王公牧場業(yè)經(jīng)放墾者，所享受的恤賞待遇，由經(jīng)征衙門從承領(lǐng)戶按畝應(yīng)付隨征私租銀四厘中提取后另款存儲，用以支付放墾者，然后，旗群臺站王公等職逕向該衙門去領(lǐng)取。</p><p class="ql-block"> 在全面開放開發(fā)和鼓勵激勵政策的鼓舞下，內(nèi)地移民從事墾殖者踴躍前來買房置地，購置產(chǎn)業(yè)。</p><p class="ql-block"> 官方放墾及民戶具體辦理承領(lǐng)購買手續(xù)相關(guān)事宜如下：</p><p class="ql-block"> 首先由察省墾務(wù)總局下屬商都招商墾務(wù)局派員將丈放各旗群臺站大段荒地登記、登報，發(fā)放招墾公告，吸引內(nèi)地購買土地民戶出塞承領(lǐng)購置。</p><p class="ql-block"> 爾后按照丈量情況，編列地畝號數(shù)畝數(shù)，坐落方位，上中下等檔次，任由民戶自由選擇指領(lǐng)。</p><p class="ql-block"> 民戶如有意向購置某處某號地段者，即行到墾務(wù)局接待室洽談並答成交易，由丈地委員前赴出售坐落地段。經(jīng)丈量委員確認(rèn)等級，丈量完成所購?fù)恋孛娣e。民戶認(rèn)購后，根據(jù)所購地畝數(shù)量和應(yīng) 支付購地款額，自行直接到興業(yè)銀行或殖邊銀行去辦理付款手續(xù)，由銀行出具收款票據(jù)，然后將付款票據(jù)送交墾務(wù)局驗(yàn)明無誤，過帳在案，由官衙填發(fā)部照，注明四至，交由該民戶收執(zhí)保存。</p><p class="ql-block"> 民戶依據(jù)墾務(wù)局發(fā)放的部照，前往目的地，由所在地派員接待，並依照撥地，便置為私業(yè)，指領(lǐng)耕種。</p><p class="ql-block"> 所放地畝以質(zhì)論價。以黑土二尺厚為上等，一尺厚為中等，黃土沙堿地為下等。上地每畝售銀七錢；中地五錢；下地三錢。每銀一兩折合銀幣一元五角核收。</p><p class="ql-block"> 辦理機(jī)關(guān)收取部照工本費(fèi)銀幣一元；并收注冊費(fèi)一角；丈量費(fèi)按百分之十收取。所收費(fèi)用在部照內(nèi)注明數(shù)目，加蓋戳記，以杜亂收索取之弊。</p><p class="ql-block"> 這個時期開放開發(fā)墾殖的目的是，招墾與設(shè)治并進(jìn)，對于前往此地購置土地，建村落戶的移民。達(dá)到一定規(guī)模后，即由省都統(tǒng)籌謀設(shè)治管理，並派駐軍警保衛(wèi)地方，以使來此承領(lǐng)的大眾墾戶安居樂業(yè)。</p><p class="ql-block"> 在這樣的大背景下，口外風(fēng)氣日開，冀晉農(nóng)民相率出口，既購房置地，又購買牛馬；既便于耕種使役，又可發(fā)展畜牧，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特別是天鎮(zhèn)，靈邱，渾源等地的農(nóng)民，大量的來到壩上，或投親奔友，或逃荒口外謀生，紛紛到是地認(rèn)領(lǐng)墾殖，繁衍生息。尤以大營盤立村時以原籍天鎮(zhèn)大營盤命名。大蘇計(jì)半個碌碡全村大部來自山西陽高渾源諸地，是放墾后外來人員的聚居村落。尚有保定唐縣，易縣，來源，來水等地經(jīng)商做買賣的，借此商機(jī)擇優(yōu)承領(lǐng)土地，安家落戶，定居展業(yè)。從而使官荒蒙荒及旗群牧地大量地轉(zhuǎn)移到移民墾戶手中，致使蒙民大量北遷，移民涌入人口急劇增加，牧場變?yōu)榱继?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅猛地發(fā)展。歷經(jīng)十多年大規(guī)模的開發(fā)放墾，只保留了四臺和五臺兩個驛站蒙古營的牧畜地，用以生存發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，余則大部售罄。</p><p class="ql-block"> 隨著農(nóng)村的擴(kuò)展，農(nóng)民的增加，農(nóng)業(yè)的發(fā)展。原來的旗群牧地，變成為行政區(qū)劃的范圍，尚義建立設(shè)治局后，便設(shè)立了羊群鄉(xiāng)，馬群鄉(xiāng)，四臺鄉(xiāng)等行政管轄。原京源王公府亦改變?yōu)閮€裕鄉(xiāng)，成為縣治下的一個行政機(jī)構(gòu)。至此，尚義經(jīng)過民國早期的大量放墾，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化，由此開啟了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，兼顧發(fā)展畜牧業(yè)的新時期。</p><p class="ql-block"> 2025 6 6</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">后序說明，此前發(fā)表《尚義放墾始末》一文后，應(yīng)讀者要求對放墾細(xì)節(jié)再行祥述，故再續(xù)拙文，以供分享。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p>