<div style="text-align: center;">（2018年11月）</div><div style="text-align: left;"><br></div><div> 福建從2001年起，在全國率先組織開展治理“餐桌污染”。2000年我從商業(yè)廳調(diào)到省經(jīng)貿(mào)委工作，從2001年至2013年先后兼任省治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”聯(lián)席會議主席和省食品安全委員會辦公室主任，從事這項工作13個春秋，許多往事印象很深，至今歷歷在目。<br></div> <h3 style="text-align: center"><b>治理“餐桌污染”的由來</b></h3> 經(jīng)過改革開放進入21世紀時，我國人民食品消費的數(shù)量問題已經(jīng)基本解決，但食品質(zhì)量尤其是食品安全問題凸顯出來，一些領域食品安全問題較為嚴重。例如在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)把生豬“瘦肉精”當作提高瘦肉率的技術非法使用；蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)違規(guī)使用農(nóng)藥的問題也比較嚴重，有的地方農(nóng)藥殘留抽檢不合格率較高；因“瘦肉精”和農(nóng)藥超標的肉菜中毒事件時有發(fā)生，嚴重危害人民身體健康。<br> 那福建的情況怎樣呢？2000年5月，福州市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所對送往當?shù)囟c屠宰場供市的肉豬隨機采樣檢測鹽酸克倫特羅（屬于“瘦肉精”的一種）檢出率高達76.74%。當時我也曾聽一位省領導說過，他妻子愛吃豬肝，后來漸漸心動過速，手會顫抖。省農(nóng)業(yè)廳長聽說此事，告訴他可能是豬肝中的“瘦肉精”殘留造成，他才恍然大悟。<br> 當時除了“瘦肉精”問題之外，在食用農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)、銷售、儲運、消費各環(huán)節(jié)都存在許多質(zhì)量安全問題，人民群眾反映強烈。一些媒體記者稱之為“餐桌污染”。<br> 時任福建省省長的習近平同志對治理“餐桌污染”十分重視，他2001年2月對新華社記者寫的有關內(nèi)參和省政協(xié)委員金鐵平的有關提案做了重要批示，提出開展治理“餐桌污染”。他主持召開省長辦公會議，研究部署全省開展治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，將此項工作列為2001年省委省政府為民辦實事的第一件實事，決定由黃小晶副省長牽頭，三位副省長一起抓，建立食品安全的綜合協(xié)調(diào)機制，成立了21個部門（2005年增加到25個部門）組成的省治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”聯(lián)席會議，來協(xié)調(diào)督促實施這項工作。<br> 2001年8月24日，省政府召開全省各地政府和省級各部門負責人參加的全省治理“餐桌污染”暨建設“食品放心工程”工作會議，我記得那次會議是在福州樹兜的省經(jīng)貿(mào)會展中心五樓圓形會議廳召開的。習近平同志在會上作主題講話。<br> 2001年8月，中央電視臺《經(jīng)濟半小時》節(jié)目“整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序——我們在行動”采訪組記者王小丫一行來我省采訪，由我牽頭接待。8月14日上午，王小丫在福建電視臺演播廳專門就我省治理“餐桌污染”工作采訪了習近平同志，并錄制節(jié)目。當時我坐在臺下觀眾中，臺上和臺下互動，一些觀眾反映了“餐桌污染”的問題和擔憂。習近平同志介紹了我省治理“餐桌污染”工作的情況（《福建日報》2001年8月15日）。過了幾天，8月22日中央電視臺《經(jīng)濟半小時》節(jié)目播出了這篇采訪報道。<br> 治理工作開展一年多后，為了加強食品安全宣傳教育工作，省聯(lián)席會議于2002年8月3日至6日在福州國際會展中心舉辦了全省治理“餐桌污染”成果展示暨安全食品展銷會，省政府習近平省長、黃小晶副省長、陳蕓副省長、省人大常委會施性謀副主任、省政協(xié)金能籌副主席和國家有關部門領導參加了開幕式并認真參觀展館，與群眾親切交談。我主持開幕式。<br> 習近平同志離開福建后，還關心著福建的治理“餐桌污染”工作。 <h3 style="text-align: center"><b>努力克服治理工作困難</b></h3> 我省開展治理“瘦肉精”工作初期，遇到的主要困難是法規(guī)標準不健全，“瘦肉精”檢測缺乏判定標準，執(zhí)法依據(jù)不完善，檢驗手段和經(jīng)費也不足。當時有些定點屠宰場采用一種土辦法，在生豬卸車進場處設一個斜坡，凡是爬不上斜坡的生豬就懷疑使用了“瘦肉精”，因為這些豬是“瘦肉精”催長的，腿部肌肉不結實，上坡腿會發(fā)軟。但這種方法不能作為執(zhí)法依據(jù)。省聯(lián)席會議協(xié)調(diào)盡快出臺了我省“瘦肉精”檢測地方標準，安排了財政專項資金用于“瘦肉精”產(chǎn)銷環(huán)節(jié)尿樣檢測的設備購置及檢測費用，加大抽檢密度，對進入縣以上定點屠宰場的生豬每批進行尿樣抽檢。我記得尿樣抽檢時還有個趣事，有些豬就是撒不出尿，就用冷水對它澆淋，這招很靈，豬馬上就排尿了。對抽檢出“瘦肉精”的這一批生豬，要在屠宰前銷毀，并追溯到養(yǎng)豬場，依法給予嚴厲處罰，并由省里發(fā)通知給各地，將這個養(yǎng)豬場列為全省采購禁地。同時實施了各部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”和私屠濫宰違法犯罪行為的打擊力度。最高人民法院、最高人民檢察院2002年8月也專門出臺司法解釋，將銷售和使用“瘦肉精”養(yǎng)豬作為刑事犯罪追究刑事責任，我省據(jù)以嚴厲查處了一批使用“瘦肉精”案件。這樣多管齊下，迅速見效，全省生豬產(chǎn)銷環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢出率很快降到1%以下，后來就絕跡了。<br> 兩高出臺有關食品安全案件的司法解釋非常有效，不僅是針對“瘦肉精”，對于一些治理中的難點也很有效。例如對于銷售病死畜禽肉，原來法律規(guī)定要檢測出人畜共患病菌（法定有26種，若逐一檢測，費用高昂）或達到5萬元非法經(jīng)營額才能追究刑事責任，門檻很高，抓到了違法犯罪分子難以追究刑事責任，銷售病死畜禽肉犯罪行為在暴利誘惑下屢禁不止。記得有一次我與福州市分管副市長到市場上檢查，執(zhí)法人員抓到一個銷售病死豬肉的違法人員，那些肉臭得很，一看就是病死小豬的肉，公安機關先把他拘留了。后來我請省衛(wèi)生部門幫助檢測，只發(fā)現(xiàn)豬的病菌，沒有發(fā)現(xiàn)人畜共患病，拘留時限一到只好把他放了，只能對他進行行政處罰。2013年5月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了只要是生產(chǎn)銷售屬于病死，死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品的，都認定為犯罪，要追究刑事責任，不須要進行人畜共患病菌的檢測，也不要達到5萬元的非法經(jīng)營額。這就加大了打擊力度，解決了長期困擾執(zhí)法部門的問題。<br> 兩高與公安部2012年1月還出臺了《關于依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》，解決了長期存在的對“地溝油”難以檢測認定的問題。因為隨著加工技術的提高，一些不良企業(yè)和商販將“地溝油”精加工凈化后，可以做到與正常原料生產(chǎn)的食用油難以分辨，檢測不出來，使得執(zhí)法機關對這些行為只能實施行政處罰，打擊力度不大，違法犯罪行為屢禁不止。兩高與公安部上述文件明確：“‘地溝油’犯罪，是指用餐廚垃圾、廢棄油脂、各類肉及肉制品加工廢棄物等非食品原料，生產(chǎn)、加工‘食用油’，以及明知是利用‘地溝油’生產(chǎn)、加工的油脂而作為食用油銷售的行為?！闭J定“地溝油”主要是根據(jù)其來源，并不依靠檢驗結果。只要是以“餐廚垃圾、廢棄油脂、各類肉及肉制品加工廢棄物等非食品原料，生產(chǎn)、加工”的“食用油”，即可不經(jīng)檢驗直接認定為“地溝油”，追究刑事責任。這就使“地溝油”犯罪行為得到極大威懾和打擊，解決了一個治理工作難題。 <h3 style="text-align: center"><b>實行長短結合，標本兼治</b></h3> 治理“餐桌污染”是一項長期工作，不可能一蹴而就。在治理初期，省政府就提出了治理的24字方針，即“明確目標，分步實施；重點突破，整體推進；動態(tài)管理，標本兼治”。按照先急后緩、先易后難、循序漸進的原則，從那些問題比較突出、治理容易見效的重點商品入手，從群眾反映最強烈、對人民健康危害最大的問題入手，同時注意重在防范，努力解決那些深層次、根本性的問題。初期只在消費人口最多的9個設區(qū)市和14個縣級市市區(qū)范圍內(nèi)開展治理工作，后來在全省城鄉(xiāng)逐步推開；治理品種最初只是豬肉、蔬菜、水產(chǎn)品、飲用水、大米、調(diào)味品6個日常消費的主要品種，后來逐步增加到各類食用農(nóng)產(chǎn)品和食品；治理的指標也是先選擇風險最大、最容易出問題的指標，如生豬定點屠宰率，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)生豬的鹽酸克倫特羅檢出率，蔬菜農(nóng)藥和重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽殘留超標檢出率，水產(chǎn)品藥物殘留超標檢出率，自來水二次供水4項常規(guī)指標合格率等。由于實行問題導向，集中力量先解決“餐桌污染”的主要問題，很快取得初步治理成效，提高了地方各級黨委政府和部門深入開展治理工作的信心和決心。 福建日報關于《全省“黑奶粉整肅風暴”戰(zhàn)果初顯》的報道 治理“餐桌污染”是一項系統(tǒng)工程，具有綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，要實行食品安全監(jiān)管從田頭到餐桌全鏈條、全環(huán)節(jié)、全品種的全覆蓋。為了指導全省的治理工作，在省政府領導下，省聯(lián)席會議、省食品安全辦先后組織起草了4個治理工作中長期規(guī)劃。2002年6月省政府印發(fā)了《福建省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”五年規(guī)劃》，2006年11月又印發(fā)了《福建省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”“十一五”規(guī)劃》。在規(guī)劃中不僅明確治理工作的主要考核指標、目標，還明確要建立食品安全的七大體系，即食品安全的生產(chǎn)加工體系、市場流通體系、標準認證體系、檢測預警體系、信用體系、法制保障體系、宣傳教育體系。后來省政府又印發(fā)了《福建省建設“食品放心工程”三年行動方案（2014—2016）》和《福建省“十三五”食品藥品安全專項規(guī)劃》，提出建設檢驗檢測能力建設工程、基層監(jiān)管能力提升工程、食品藥品安全放心工程、食品藥品安全教育工程、食品藥品監(jiān)管人才工程、食品藥品創(chuàng)新工程，有了進一步補充和發(fā)展。2001年以來，省委、省政府連續(xù)18年每年都將治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”列為為民辦實事項目，制定年度工作方案，將規(guī)劃中的治理工作任務分解為六七十項具體工作，將年度目標量化到各設區(qū)市和省級政府部門，年中組織督查，年末進行考核，國家有關部門也從2003年起每年對我省進行專項督查，有力地促進了治理工作的開展。 <h3 style="text-align: center"><b>不斷開拓創(chuàng)新發(fā)展</b></h3> 治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”是一項新的工程，許多工作缺乏經(jīng)驗。我省大膽開拓，不斷創(chuàng)新，許多項目在全國率先開展。例如，建立各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機制；明確我省各部門食品安全監(jiān)管分工（對于國家法律法規(guī)尚未明確的，我省先行分工）；每年列入省委省政府為民辦實事項目；制定全省食品安全中長期規(guī)劃；建立各級各部門聯(lián)合執(zhí)法制度；建立全省食品安全統(tǒng)計體系、檢測指標體系；建立全省食品安全考核和責任追究制度；建立全省食品安全追溯體系；建立全省食品安全預警監(jiān)測體系；制定地方食品安全法規(guī)制度和標準；開展食品安全信用建設；開省級食品安全應急演練；開展省人大食品安全專題詢問；加大各級財政對食品安全建投入力度；實行全省牲畜（豬牛羊）定點屠宰制度（全國只有生豬實行定點屠宰）；推行城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改超市；開展全省飲用水治理等等。<br> 經(jīng)過各級黨委、政府各部門和社會各界群眾共同努力，十多年來福建省的食品安全工作形勢不斷趨向好轉(zhuǎn)，得到廣大群眾和中央許多部門的充分肯定，我省被商務部等13個部委列為全國“三綠工程”（提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道）示范省，被國家科技部列為全國食品安全關鍵技術應用綜合示范區(qū)。 <h3 style="text-align: center"><b>及時處置食品安全事件</b></h3> 在我的食品安全工作經(jīng)歷中，印象最深的是處置阜陽劣質(zhì)奶粉事件、蘇丹紅事件、三鹿奶粉事件。<br> 阜陽劣質(zhì)奶粉事件是2004年發(fā)生的制造銷售劣質(zhì)奶粉和一系列因為食用劣質(zhì)奶粉導致嬰幼兒致病、致死相關事件。當時在安徽阜陽發(fā)現(xiàn)最多病例，最明顯的特征表現(xiàn)為嬰兒“頭大”，因此又稱為“大頭娃”。阜陽事件曝光后，2004年4月21日起我們立即組織省有關部門對全省產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的嬰幼兒奶粉進行全面清查檢測，對發(fā)現(xiàn)的不合格奶粉及其原料全面封存銷毀。在福鼎、霞浦、柘榮三市縣查處了分裝劣質(zhì)奶粉的生產(chǎn)廠家，其半成品及原料從省外調(diào)入，分裝成品后銷往省外，有關部門分別給予查封銷毀、吊銷證照，批捕16人。同時嚴肅查處有關行政責任人，省政府派出由省監(jiān)察廳牽頭，經(jīng)貿(mào)委、公安廳、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局參加的專題調(diào)查組到福鼎、霞浦、柘榮調(diào)查取證，我參加研究，對責任人提出了處置意見。后來對有監(jiān)管責任問題的單位和9名公務人員依法給予行政處分，批捕2人。有監(jiān)管責任的福鼎市質(zhì)監(jiān)局局長翁某尚未行政處分，在停職檢查第四天時就自殺身亡。<br> 蘇丹紅事件是2005年由蘇丹紅一號引發(fā)的食品安全事件。蘇丹紅一號是一種紅色染料，用于為溶劑、油、蠟、汽油增色以及鞋、地板等的增光，具有致癌性，我國和歐盟都禁止其用于食品生產(chǎn)。2005年2月18日英國食品標準署分四批列舉了575種含有蘇丹紅一號的食品，警告消費者不要食用。2月23日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了緊急通知，在國內(nèi)組織清查含有蘇丹紅一號的食品，結果在許多食品中發(fā)現(xiàn)了蘇丹紅成分，我們也立即組織省有關部門在全省食品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)進行排查和檢測，對發(fā)現(xiàn)含有蘇丹紅一號的食品進行封存銷毀。記得3月24日我隨李川副省長到將樂縣調(diào)研時，到當?shù)爻袡z查，發(fā)現(xiàn)一種浙江海寧生產(chǎn)的小包裝榨菜有嫌疑，帶回樣品交給省中檢所檢測，最終證實含有蘇丹紅。<br> 福建省中檢所對我送檢的將樂縣超市榨菜的蘇丹紅檢測報告，測出蘇丹紅一號含量1.4㎎/㎏ 三鹿奶粉事件是2008年秋我國發(fā)生的重大食品安全事件。起因是食用三鹿牌奶粉的一些嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。記得2008年9月13日是個星期六，當晚我在家里看中央電視臺《新聞聯(lián)播》，得知三鹿奶粉被查出三聚氰胺，立即布置省食安辦工作人員連夜加班起草緊急通知，星期天一早即發(fā)出明傳電報，布置各地各有關部門在全省市場開展全面排查。國家質(zhì)檢總局組織對國內(nèi)廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉進行檢驗，包括伊利、蒙牛、光明、圣元、雅士利在內(nèi)的22個廠家的奶粉都檢出三聚氰胺。我省對涉及的產(chǎn)品組織市場全面清查、下架封存銷毀，同時組織對全省三歲以下嬰幼兒進行全面體檢，發(fā)現(xiàn)一批因食用含三聚氰胺奶粉導致腎結石的患兒，立即組織免費治療，所需費用由財政負擔。根據(jù)當時公布數(shù)字，截至2008年9月21日，全國因食用這類嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復的嬰幼兒近4萬人，住院的有1萬多人。當時我們每天綜合協(xié)調(diào)的工作量很大，夜以繼日加班，忙了一個多月。省政府辦公廳要求省食安辦每天匯總奶粉清查和患兒治療情況數(shù)字，由我簽字負責，再報給國務院辦公廳。后來我們又協(xié)調(diào)有關協(xié)會將責任廠家的一次性賠償金發(fā)放給患兒家庭。 <h3 style="text-align: center"><b>食品安全牽頭十三年</b></h3> 在我從事食品安全綜合協(xié)調(diào)工作期間，國家食品安全綜合協(xié)調(diào)牽頭機構多次發(fā)生變化，2003年是國家食品藥品監(jiān)管局，2007年改由國家質(zhì)檢總局牽頭，2009年改由衛(wèi)生部牽頭，2010年成立國務院食安辦，設在國務院辦公廳，2013年改為設在國家食品藥品監(jiān)管總局。因此我也多次建議省級機構設置要與國家對口，但省政府一直把省級食品安全綜合協(xié)調(diào)牽頭機構放在省經(jīng)貿(mào)委，認為省經(jīng)貿(mào)委這項工作做得好，沒有必要調(diào)整。這是省政府對我們工作的充分肯定。2009年中央編辦專門來閩調(diào)研此事，召開省級各部門座談會，大家都說省食安辦還是放在省經(jīng)貿(mào)委這樣的政府綜合部門好。省領導常說：“我省食品安全工作抓得好，很重要一條是食安辦放在經(jīng)貿(mào)委。”<br> 長江后浪推前浪，一代新人換舊人。我退休后，2014年省食安辦在政府機構改革中并入省政府辦公廳。2018年機構改革，國家食品藥品監(jiān)管總局已經(jīng)并入國家市場監(jiān)管總局，省級有關機構也將相應進行改革。這幾年，新的省食品安全協(xié)調(diào)機構和監(jiān)管部門干得很好，取得了新的成績，我省食品安全狀況不斷趨向好轉(zhuǎn)，我從心底里感到高興。但是食品安全問題尚未徹底解決，許多風險依然存在，治理“餐桌污染”任重道遠，同志們?nèi)孕璩种院?，加倍努力? （本文刊載于福建人民出版社2018年11月出版的《親歷福建改革開放40年》一書）