轉(zhuǎn)戰(zhàn)剛果河11： 危機(jī)事件的管控與處理Boende <p class="ql-block"> 工作時(shí)間久了，我漸漸發(fā)現(xiàn)，其實(shí)我們面對(duì)的所有工作，可以分為有處理主動(dòng)權(quán)的和無(wú)處理主動(dòng)權(quán)的兩大類(lèi)。</p> <p class="ql-block"> 聯(lián)剛團(tuán)海軍的工作也不例外。有處理主動(dòng)權(quán)的，就是份內(nèi)的工作，你有主動(dòng)權(quán)去協(xié)調(diào)、安排，甚至可以在聯(lián)合國(guó)的各種規(guī)章制定框架內(nèi)去創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；無(wú)處理主動(dòng)權(quán)的，往往就是不期而遇的各種危機(jī)事件，如各種事故、沖突、事件、甚至案件等等。</p><p class="ql-block"> 突然而至的各種危機(jī)事件，不管你多么不想遇到，你接受也得接受，不接受也得接受。</p><p class="ql-block"> 作為主政一方的領(lǐng)導(dǎo)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，危機(jī)事件管控與處理，是考驗(yàn)他是否真正稱(chēng)職的試金石。</p> <p class="ql-block"> 聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中，極少數(shù)維和任務(wù)區(qū)有海軍。因此盡管聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)總體上是理論上成熟、實(shí)踐上充分的，但維和行動(dòng)中的海軍行動(dòng)從理論到實(shí)踐，與陸上、空中行動(dòng)相比，很多方面的規(guī)章制度都不完善。這在一定行動(dòng)上困擾著聯(lián)剛團(tuán)海軍遂行其使命任務(wù)。</p> <p class="ql-block"> 經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的海軍作戰(zhàn)部門(mén)工作實(shí)踐，我發(fā)現(xiàn)僅僅做好巡邏、運(yùn)輸?shù)裙ぷ魇沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)閯偣饝?zhàn)爭(zhēng)剛剛停火，聯(lián)剛團(tuán)海軍活動(dòng)范圍大，遇到的危機(jī)事件多，而且發(fā)生了危機(jī)事件也難以在聯(lián)剛團(tuán)海軍層面、甚至在聯(lián)剛團(tuán)維和行動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)層面得到解決。</p> <p class="ql-block"> 比如，剛果河上運(yùn)行的船只瘋狂地超載，一條船上搭載成百上千的乘客、難民。經(jīng)常發(fā)生數(shù)百人、甚至千余人落水的沉船事件，聯(lián)合國(guó)自然應(yīng)該去救援。</p><p class="ql-block"> 問(wèn)題是，對(duì)剛果河上船難的救援機(jī)制沒(méi)有建立，聯(lián)剛團(tuán)海軍的船只將成百上千的落水人員救起來(lái)后，又不能就近將他們送上岸就不管了，因?yàn)闊釒в炅值貜V人稀，送到岸邊他們也無(wú)法生存。將他們送到金沙薩、姆班達(dá)卡、基桑加尼這樣的大城市往往需要十幾天、甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。而船上也就軍事觀察員和船工自帶的一點(diǎn)給養(yǎng)，不夠給落水人員吃半頓飯的。如何保障這些被救上船落水人員的生活？見(jiàn)死不救肯定不行，救了無(wú)法保障也不行。</p> <p class="ql-block"> 比如，帶船出航的海軍軍事觀察員只有一人，按規(guī)定不攜帶武器。在兵荒馬亂的境況中，一船船的物資對(duì)各方力量、難民具有很大的誘惑力。在熱帶雨林深處的剛果河上，將聯(lián)合國(guó)的船只伏擊、逼停，把物資哄搶一空，易如反掌。這樣的危機(jī)事件，聯(lián)剛團(tuán)海軍如何應(yīng)對(duì)？</p> <p class="ql-block"> 比如，金沙薩聯(lián)剛團(tuán)碼頭上堆滿(mǎn)了聯(lián)合國(guó)調(diào)集的各種維和物資和難民署等聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)以及NGO的各種救援、慈善物資，在出現(xiàn)游行示威、打砸搶事件的情況下，聯(lián)剛團(tuán)海軍碼頭必然會(huì)成為沖擊、哄搶的目標(biāo)。出現(xiàn)這種情況，聯(lián)剛團(tuán)海軍如何應(yīng)對(duì)？ </p> <p class="ql-block"> 比如，剛果河部分河段通航條件非常差，海軍大量運(yùn)輸、巡邏船只穿梭其間，一旦發(fā)生船難，聯(lián)剛團(tuán)海軍如何組織救援、應(yīng)對(duì)？</p> <p class="ql-block"> 比如，聯(lián)剛團(tuán)海軍擔(dān)負(fù)著多個(gè)戰(zhàn)區(qū)的油料運(yùn)輸任務(wù)，如果油船發(fā)生沉船事故，上千噸的柴油在剛果河上泄漏，將會(huì)給剛果河造成有史以來(lái)的最大的生態(tài)災(zāi)難，聯(lián)剛團(tuán)海軍如何應(yīng)對(duì)？</p> 類(lèi)似的潛在危機(jī)事件，數(shù)不勝數(shù)，如何對(duì)其管控、處理，對(duì)一線(xiàn)指揮員的我來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很大的考驗(yàn)。<div><br></div> 擺在我面前有兩種選擇：一是通過(guò)建章立制，協(xié)調(diào)各組織、各部門(mén)，將各種危機(jī)事件梳理出來(lái)并做出應(yīng)對(duì)預(yù)案。二是繼續(xù)將問(wèn)題束之高閣，靠運(yùn)氣見(jiàn)招拆招。我選擇了前者，想盡快成體系地建立聯(lián)剛團(tuán)海軍危機(jī)管控與處理機(jī)制。<div><br></div> 我將想法向阿留司令匯報(bào)后，他非常贊成。因?yàn)檫@也是他自上任以來(lái)最為頭疼、最為關(guān)切，但又一直沒(méi)有得到解決的一個(gè)大問(wèn)題。<div><br></div> <p class="ql-block"> 有了本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持還不夠，還要得到聯(lián)剛團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)中心的成員單位、甚至非成員單位的支持才行。</p><p class="ql-block"> </p> <p class="ql-block"> 比如，大規(guī)模船難的救援行動(dòng)，就需要通過(guò)聯(lián)合作戰(zhàn)中心調(diào)動(dòng)相關(guān)維和部隊(duì)和文職人員管控的空中力量，以及聯(lián)合國(guó)難民救援組織等參與進(jìn)來(lái)，各方力量按照統(tǒng)一的指揮和分工，快速實(shí)施救援行動(dòng)和善后工作。這樣，聯(lián)剛團(tuán)海軍就不會(huì)像以前一樣，救了一船人但不知道后續(xù)如何處理，而是通過(guò)聯(lián)動(dòng)，讓聯(lián)合國(guó)的其他力量配合或接管后續(xù)的救援工作。</p> <p class="ql-block"> 解決問(wèn)題的第一步，是要先把問(wèn)題梳理出來(lái)。為了提高工作效率，我根據(jù)前面的工作積累，擬寫(xiě)了20多個(gè)與聯(lián)剛團(tuán)海軍有關(guān)的潛在危機(jī)事件的清單，并將其下發(fā)到聯(lián)剛團(tuán)海軍所有部門(mén)、人員，讓大家補(bǔ)充、完善。很快大家梳理出來(lái)了30多個(gè)與聯(lián)剛團(tuán)海軍有關(guān)的潛在危機(jī)事件。</p> <p class="ql-block"> 有了清單，我就對(duì)清單所列出的危機(jī)事件逐一分析，并按照處理權(quán)限及所需資源的支持情況，分類(lèi)處置。一類(lèi)事件：是需要聯(lián)剛團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)中心指揮處置的；二類(lèi)事件是需要聯(lián)剛團(tuán)海軍指揮處置的；三類(lèi)事件是帶船軍事觀察員自己就可以指揮處置的。</p> <p class="ql-block"> 有了框架，就梳理危機(jī)事件的處置流程，對(duì)流程中遇到的聯(lián)剛團(tuán)海軍自身難以解決、需要外部支持的部分，統(tǒng)一梳理出來(lái)，提交聯(lián)剛團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)中心、甚至邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)其他相關(guān)組織參加，組會(huì)研究解決措施。</p> <p class="ql-block"> 原來(lái)覺(jué)得這些對(duì)外協(xié)調(diào)工作涉及的部門(mén)多、流程長(zhǎng)，解決起來(lái)會(huì)相當(dāng)困難、解決周期會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)。但實(shí)際上，這些危機(jī)事件大都是維和行動(dòng)中經(jīng)常遇到的，或者是性質(zhì)相同、相近的“海軍版”問(wèn)題。只要你選用合適的解決平臺(tái)，解決起來(lái)也沒(méi)有想象的那么難。但如果選錯(cuò)了解決平臺(tái)，將這些問(wèn)題拿著當(dāng)個(gè)案去推動(dòng)解決，可以肯定地說(shuō)，是解決不了的。不用說(shuō)多達(dá)二、三十個(gè)問(wèn)題，恐怕一個(gè)問(wèn)題也解決不了。</p> <p class="ql-block"> 最終在各方共同支持下，聯(lián)剛團(tuán)海軍危機(jī)事件管控、處理機(jī)制高效率地建立起來(lái)了，解決了長(zhǎng)期困擾聯(lián)剛團(tuán)海軍的大問(wèn)題。文件在聯(lián)剛團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)中心過(guò)會(huì)那天，阿留司令如釋重負(fù)，高興地對(duì)我說(shuō)：Wang, Good job. Lets go, Cafeteria. 到聯(lián)剛團(tuán)總部大院的咖啡館請(qǐng)我喝了一杯咖啡。</p> <p class="ql-block"> 危機(jī)事件的處理，責(zé)任重于乞力馬扎羅山。壓在他這個(gè)聯(lián)剛團(tuán)海軍最高負(fù)責(zé)人和作戰(zhàn)指揮員頭上的一大重負(fù)，終于有了通暢的紓解通道。</p> <p class="ql-block"> 這個(gè)危機(jī)事件管控、處理機(jī)制的建立意義在于，是將聯(lián)剛團(tuán)海軍可能面對(duì)的危機(jī)事件通盤(pán)考慮，納入了管控范疇，配置了相應(yīng)的處置資源，有些還采取了預(yù)防性措施。在出事時(shí)有人處置、正確地處置、及時(shí)地處置、各方協(xié)同處理，滿(mǎn)足了危機(jī)事件處置的基本要素需求，是處理危機(jī)事件最佳方式。</p> <p class="ql-block"> 聯(lián)剛團(tuán)海軍危機(jī)事件管控、處理機(jī)制的建立，得到了聯(lián)剛團(tuán)參謀長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)，要求其他部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)向海軍學(xué)習(xí)，全面梳理各自領(lǐng)域的潛在危機(jī)事件，建立健全危機(jī)事件管控、處理機(jī)制。</p> 巧合的是，在建立聯(lián)剛團(tuán)海軍危機(jī)事件管控、處理機(jī)制一個(gè)多月后的一天，一艘載有800多人的船只在剛果河上傾覆沉沒(méi)。聯(lián)剛團(tuán)海軍接報(bào)后立即啟動(dòng)危機(jī)事件應(yīng)急處置機(jī)制，派出船只搜救落水人員。同時(shí)，上報(bào)聯(lián)合作戰(zhàn)中心，要求出動(dòng)直升機(jī)和沿岸附近維和力量參與救援。<div><br></div> 這是聯(lián)剛團(tuán)成立以來(lái)首次組織的聯(lián)合搜救行動(dòng)，毫無(wú)疑問(wèn)，基于危機(jī)事件處置機(jī)制的聯(lián)合搜救行動(dòng)，動(dòng)員的手段、資源更多，效果更好。<div><br><div> 后來(lái)，聯(lián)剛團(tuán)又將海軍剛果河船難救援機(jī)制復(fù)制到了剛果金東部的大湖地區(qū)，在維多利亞湖、基伍湖建立了大規(guī)模船難聯(lián)合救援機(jī)制，為維和行動(dòng)中的人道主義救援再添新篇章。<div><br></div></div></div> 回想起來(lái)，能夠通過(guò)自己的工作成果能化解、處理那么多的危機(jī)事件、能夠拯救那么多的生命，我就會(huì)感到特別欣慰。