<p class="ql-block"> 珍寶島事件后，蘇聯(lián)在中蘇邊境陳兵百萬，兩國之間劍拔弩張。毛澤東同志提出“深挖洞，廣積糧，不稱霸”，全國掀起了建設(shè)人防工程的熱潮。十一屆三中全會撥亂反正，根據(jù)鄧小平同志“世界大戰(zhàn)打不起來”的科學(xué)分析，中央以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放的政策。人防工作也實行了指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”，轉(zhuǎn)變到和平時期的發(fā)展軌道上來。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，防空防災(zāi)相結(jié)合。2007年，山東省和各市人防辦公室加掛了民防局牌子，增加了平時防災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)職能，利用人防戰(zhàn)備資源為城市防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，拓展了人防發(fā)展空間。</p><p class="ql-block"> 山東省人防機動指揮車</p> <p class="ql-block"> “一手要捉兩條魚”</p><p class="ql-block"> 大力推進防空防災(zāi)一體化，與國際民防接軌，是中央的要求。但許多同志認識程度不夠高，導(dǎo)致進展不大。有的同志認為，人防部門的宗旨是防備敵人突然空襲，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全。要適應(yīng)高技術(shù)、信息化戰(zhàn)爭的要求，人防部門任務(wù)艱巨。一手難捉兩條魚，沒有時間、精力和力量去搞防災(zāi)救災(zāi)。有的同志認為，防災(zāi)救災(zāi)有政府相關(guān)部門負責(zé)，多一事不如少一事，人防部門搞防災(zāi)救災(zāi)，弄不好是種了人家的田，荒了自己的地。省人防辦公室領(lǐng)導(dǎo)確定，從解決思想認識問題入手，提高各級大力推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)的自覺性。一是認真組織學(xué)習(xí)人防法律法規(guī)和中央文件精神，使大家充分認識防空防災(zāi)一體化是中央的正確決策，是新時期人防建設(shè)的正確方向和必然趨勢。二是組織到美國、歐洲等國考察外國民防建設(shè)情況，組織各市人防辦公室主任到廣東、江蘇、浙江、遼寧、北京、上海等省市，學(xué)習(xí)兄弟省市人防部門防空防災(zāi)一體化建設(shè)經(jīng)驗。三是在全省人防部門開展大力推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)的大討論，論證必要性、可行性，以及指導(dǎo)思想、原則和措施。通過考察學(xué)習(xí)和討論，統(tǒng)一思想，認識到戰(zhàn)時防災(zāi)和平時防災(zāi)在許多方面具有一致性，將兩者有機結(jié)合起來，實現(xiàn)防空防災(zāi)資源共享，有利于利用人防現(xiàn)有資源，有效地減輕災(zāi)害事故造成的提失。有利于節(jié)約建設(shè)資金，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。有利于形成軍政結(jié)合、平戰(zhàn)一體、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮和靈敏高效、資源共享的應(yīng)急機制。有利于人防部門得到近似實戰(zhàn)的鍛煉，提高組織指揮能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)變能力和救援能力，為戰(zhàn)時防空奠定基礎(chǔ)。許多同志說，防空防災(zāi)能夠相互促進，只要我們正確定位，做好工作，統(tǒng)籌兼顧，一手能捉兩條魚。</p><p class="ql-block"> 參加聯(lián)合防空指揮部演習(xí)</p> <p class="ql-block"> “配角也能唱好戲”</p><p class="ql-block"> 在我國現(xiàn)行的政府公共安全應(yīng)急機制中，各級政府應(yīng)急辦公室負責(zé)牽頭和綜合協(xié)調(diào)，各種災(zāi)害事故都有職能部門具體負責(zé)。人防部門推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)，正確的定位是積極參與防災(zāi)救災(zāi)，利用人防資源為防災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)和保障。因此，在防災(zāi)救災(zāi)的大舞臺上，人防部門不是主角，只是配角。省人防辦公室提出的口號是:“積極參與防災(zāi)救災(zāi)是人防部門義不容辭的責(zé)任，只要我們充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，配角也能唱好戲。”2004年11月，省人防辦公室積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在省公共安全突發(fā)事件、自然災(zāi)害應(yīng)急等4個預(yù)案中，增加了人防部門參與防災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)內(nèi)容。省、市人防指揮平臺成為政府公共安全應(yīng)急指揮平臺，人防機動指揮所成為政府應(yīng)急救援機動指揮平臺。省市人防部門大力進行人員疏散場所建設(shè)，并利用數(shù)千萬平方米人防工程，作為防災(zāi)救災(zāi)人員掩蔽場所，青島、濰坊等市人防部門還組織了化學(xué)事故應(yīng)急救援演習(xí)。2007年7月18日，濟南突遭暴雨襲擊，雖然氣家部門犮布了暴雨預(yù)報，但有許多群眾不知道，造成大量人員死亡。事后有群眾給電視臺打電話，提出當(dāng)時如果拉響警報，就不會有那么多人遇難。根據(jù)這個情況，省人防辦公室主動與省政府應(yīng)急辦公室聯(lián)系，以省政府辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于利用人民防空警報系統(tǒng)發(fā)布災(zāi)情警報的通知》。省人防辦公室還與省地震局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于利用人防戰(zhàn)備資源提高地震應(yīng)急救援能力的通知》，并積極參加省地震局組織的防震減災(zāi)演習(xí)。省政府辦公室在《轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦公室關(guān)于大力推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)促進城市建設(shè)與人防建設(shè)同步發(fā)展的意見的通知》中明確:“把各級人防部門納入政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，充分利用人防資源為城市防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。”“各級政府要建立應(yīng)急聯(lián)動機制，把人民防空指揮體制與政府處理突發(fā)事件指揮體制銜接起來，把群眾防空組織納入應(yīng)急救援隊伍建設(shè)之中，把人民防空設(shè)備設(shè)施用于保障平時應(yīng)急救援行動。充分發(fā)揮人民防空指揮、通信警報設(shè)備設(shè)施的作用，為政府組織防災(zāi)救災(zāi)提供指揮場所和指揮手段；充分發(fā)揮人民防空工程以及疏散地域的作用，為居民提供避難的安全場所；充分發(fā)揮人民防空宣傳教育資源的作用，普及防空防災(zāi)知識教育，提高公民的防護知識水平和技能”。通過卓有成效的工作，防空防災(zāi)一體化被各級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)和社會各界認可。</p><p class="ql-block"> “5.12”防災(zāi)日活動接受記者采訪</p> <p class="ql-block"> 防空防災(zāi)協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰</p><p class="ql-block"> 打鐵必須自身硬。要適應(yīng)信息化條件下防空襲作戰(zhàn)和平時防災(zāi)救災(zāi)的要求，真正做到戰(zhàn)時能力強，平時作為大，必須加快人防發(fā)展速度，增加自身實力。在提高防空作戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)上更好地為防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)；在防災(zāi)救災(zāi)的同時進一步完善自身建設(shè)，形成良性循環(huán)。全省人防部門切實加強人防（民防）機構(gòu)建設(shè)，進一步完善組織指揮體系、通信警報體系、防護工程體系、專業(yè)隊伍體系、人口疏散體系、科研和人才培育體系。健全了戰(zhàn)時防空體制，落實了24小時戰(zhàn)備值班制度；完善了省、市、區(qū)、街道防空襲方案，組織了各種防空防災(zāi)演習(xí)。省市均建成了人防基本指揮所、人防機動指揮所和地面指揮中心并互聯(lián)互通，各級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)有了防空防災(zāi)兩用的指揮場所和指揮手段。全省防空警報器和人防專業(yè)隊伍數(shù)量位居全國首位，人防工程面積遠超國家規(guī)定的標(biāo)準。大力推進防空防災(zāi)一體化，使山東省人防建設(shè)拓展了發(fā)展空間，充滿了生機和活力。</p><p class="ql-block"> 向濟南軍區(qū)范長龍司令員、山東省委姜異康書記匯報人防機動指揮車建設(shè)情況</p>