監(jiān)督者與被監(jiān)督者在安全生產(chǎn)工作上的差距臨風(fēng) <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">我們國家歷來非常重視安全生產(chǎn)工作，制定了許多促進(jìn)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在各種場所一直強(qiáng)調(diào)人的生命是最重要的，發(fā)展不能以犧牲精神文明和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。近年來，隨著各類安全生產(chǎn)事故的增多，政府相關(guān)部門監(jiān)管力度的增加，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙方關(guān)系顯得越來越“緊張”，究其原因可能包括的因素很多，其中一個(gè)重要的原因，就是監(jiān)督者被監(jiān)督者雙方對(duì)待安全生產(chǎn)工作問題上存在一些差距，有些差距非常明顯，甚至截然相反，在一定程度上影響了安全監(jiān)督工作的開展和工作效果。我們有必要靜下心來認(rèn)真分析一下產(chǎn)生的原因，可能有益于我們監(jiān)督人員和被監(jiān)督人員對(duì)安全生產(chǎn)問題的理解和溝通，促進(jìn)雙方之間根本目的和利益一致，調(diào)動(dòng)雙方之間的積極性和主動(dòng)性，為預(yù)防減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。造成監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙方在安全生產(chǎn)問題上的工作差距個(gè)人認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">生命至上 安全至上</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">一、監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方擁有的知識(shí)層次不同</b><span style="font-size:22px;">。安全生產(chǎn)本身就是一門科學(xué)?。它具有專業(yè)性、技術(shù)性、政策性、群眾性和綜合性，旨在通過采取一系列措施來消除或控制生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)和有害因素，從而保障人員的安全與健康，保護(hù)設(shè)備和設(shè)施免受損壞，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行。作為一名安全生產(chǎn)的工作者需要有比較高的文化，還需要經(jīng)過長時(shí)間的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能將理論實(shí)踐合二為一，熟練掌握相關(guān)的基本概念、法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，完全了解和靈活運(yùn)用其基本的原理方法。安全生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜、知識(shí)密集、綜合性特別強(qiáng)，需要將機(jī)械、建筑、物理、化學(xué)、工程、管理、消防、管理及心理學(xué)等等多門學(xué)科知識(shí)糅合在一起靈活運(yùn)用。筆者走上工作崗位開始，一直在應(yīng)急、安全監(jiān)管等崗位。自2006年開始每年都會(huì)組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)初始教育及再教育，通過十多年安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員做過文化知識(shí)結(jié)構(gòu)程度比對(duì)分析。在企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人中，大學(xué)文化及以上占比約18%，大專文化以上占比約32%，其余均為高中及以下，近幾年稍微有所上升；而企業(yè)單位安全管理人員中大學(xué)大專文化占比約為10%，其余均為高中及以下文化水平；其次通過經(jīng)常深入到企業(yè)單位進(jìn)行過送教上門活動(dòng)，了解到從業(yè)人員之中，大專以上文化程度僅有0.1%左右，尤其是建筑施工單位，大專以上文化的從業(yè)人員幾乎為零。在安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍中，大學(xué)文化以上占據(jù)約57%，其余均為大專文化，近十多年中高中文化都沒有了。由此可見生產(chǎn)經(jīng)營單位由于缺乏基礎(chǔ)的安全知識(shí)，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，通過安全監(jiān)督者的簡單介紹就獲得對(duì)安全知識(shí)的全面了解和認(rèn)識(shí)，的確比較困難，就算明白一些道理也是只知其然而不知其所以然。由于監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方客觀上具有安全生產(chǎn)知識(shí)上的不平等，造成了認(rèn)識(shí)上的差距，導(dǎo)致了一些誤解。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">安全隱患排查考驗(yàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者水平</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">二、監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方學(xué)習(xí)態(tài)度上完全不同。</b><span style="font-size:22px;">國家法律明文規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。但每年參加培訓(xùn)的人員幾乎都是流于形式，迫于監(jiān)督者依法監(jiān)督而疲于應(yīng)付監(jiān)督者的檢查。企業(yè)單位負(fù)責(zé)人和管理人員名義上參加學(xué)習(xí)，實(shí)際上課堂上參加學(xué)習(xí)仍然牽掛單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況，每年在第三方機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)中，除了培訓(xùn)當(dāng)天報(bào)到時(shí)人數(shù)相對(duì)比較齊之外，課程進(jìn)行到一半時(shí)，參加學(xué)習(xí)的人員都會(huì)以各種借口離開繼續(xù)教育課室，尤其是近些年開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程，電腦一開，幾乎沒有一個(gè)認(rèn)認(rèn)真真在屏幕之前學(xué)習(xí)，該干啥就干啥去了。網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)人員掌握到這種情況后，中途設(shè)置課間題目，需要完成課間中途題目測試才能繼續(xù)，被監(jiān)督者則完全將學(xué)習(xí)任務(wù)交給辦公室工作人員掛網(wǎng)完成。監(jiān)督者的學(xué)習(xí)：課程針對(duì)上年監(jiān)督出現(xiàn)的監(jiān)督檢查情況進(jìn)行開發(fā)課件，讓監(jiān)督人員更加珍惜在監(jiān)督檢查過程中出現(xiàn)的問題，避免今后在監(jiān)督檢查過程出現(xiàn)類似的問題而主動(dòng)請(qǐng)教授課的教員或者上級(jí)機(jī)關(guān)明白道理的人。故而兩種截然不同的態(tài)度，決定了監(jiān)督者與被監(jiān)督者最終安全生產(chǎn)知識(shí)的掌握。</span></p> <p class="ql-block"><b style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:15px;">企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加安全培訓(xùn)全體人員合影</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">三、監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙方安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不同。</b><span style="font-size:22px;">從本質(zhì)上來說，安全監(jiān)督和被監(jiān)督雙方的根本利益是一致的。因?yàn)樯a(chǎn)事故直接威脅一線工作人員的生命健康，同時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)形象造成不可估量的損失，被監(jiān)管者肯定不希望發(fā)生生產(chǎn)安全事故；監(jiān)管人員更加不希望將自己監(jiān)管轄區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，不僅影響監(jiān)管人員的仕途同樣對(duì)監(jiān)管人員存在被追責(zé)的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此作為安全監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方都不希望發(fā)生安全事故，正常來說應(yīng)該雙方都應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)積極促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)向好。現(xiàn)實(shí)中，由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)依然存在較大差異，正是這種意識(shí)差距造成很多被監(jiān)督者在日常安全管理中不敬畏制度，不敬畏管理，自以為是，我行我素，重復(fù)違章屢禁不止，而一旦引發(fā)安全事故，不但自己可能付出鮮血，甚至生命的代價(jià)，而且還可能導(dǎo)致身邊同事（朋友）付出鮮血或生命的代價(jià)，同時(shí)影響企業(yè)的生存發(fā)展（集體利益受損）。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">國家法律對(duì)安全生產(chǎn)工作強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，安全生產(chǎn)管理監(jiān)督者在工作中很注意預(yù)防工作，充分利用一切機(jī)會(huì)或創(chuàng)造機(jī)會(huì)向企業(yè)單位及社會(huì)大力宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，然而被監(jiān)督者不少人對(duì)此并不感興趣，依然一幅漠不關(guān)心，毫不關(guān)己的樣子，總是認(rèn)為安全事故離我很遙遠(yuǎn)。更加離譜的是很多從業(yè)人員認(rèn)為，安全生產(chǎn)事故只是一個(gè)意外而已，沒什么大驚小怪，安全監(jiān)督人員在各種場所安全監(jiān)督如果能讓事故不發(fā)生才算有本事，預(yù)防不預(yù)防與自己的關(guān)系不大。另外一個(gè)思想就是許多被監(jiān)督者重救輕防，不注意改掉一些不良的安全習(xí)慣，這種本末倒置的思想是十分有害的。筆者時(shí)常到一些建筑施工工地檢查（尤其是臨小工程），安全帽不佩戴或佩戴不規(guī)范十有八九，監(jiān)管人員現(xiàn)場指出存在較高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，被監(jiān)督者依然振振有辭大聲嚷嚷道：哪有這么多的規(guī)矩，我們需要吃飯，需要解決最基本的生理需求，是不是你們給飯吃呀；我們做了這么多的地方，也沒有看到誰不戴安全帽就出事了。當(dāng)監(jiān)管人員指出某時(shí)某地出現(xiàn)事故時(shí)，被監(jiān)管者又揚(yáng)言云：都是自己不小心，是個(gè)意外而已。從某種意義上講，預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生才是最根本的。平時(shí)不注意預(yù)防，放縱自己的不良習(xí)慣，乃至出了安全事故遭受了損失，才去學(xué)習(xí)安全知識(shí)，永遠(yuǎn)都說是安全監(jiān)督管理人員的監(jiān)督不力，已經(jīng)為時(shí)已晚。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">事故發(fā)生專挑麻痹大意人</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">四、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的雙方的工作重點(diǎn)不同</b><span style="font-size:22px;">。監(jiān)管者是國家法律法規(guī)授權(quán)依法進(jìn)行監(jiān)管人員，首先應(yīng)當(dāng)具備的就是責(zé)任意識(shí)，主要考慮采取何種方式方法督促各級(jí)被監(jiān)督人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、排查治理事故隱患等，工作重點(diǎn)放在通過各種手段和措施對(duì)被監(jiān)督者進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止事故發(fā)生；被監(jiān)督者通?？紤]更多是產(chǎn)量和效益等因素，有意無意地將安全問題放到較為靠后的位置，如簡化工作程序，降低對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求。由于被監(jiān)督者可能對(duì)安全監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為安全監(jiān)管人員監(jiān)管是“找茬”或“罰款”的，對(duì)安全監(jiān)管工作存在逆反心理。這種心態(tài)導(dǎo)致被監(jiān)督者在接受監(jiān)督檢查時(shí)不夠配合，甚至產(chǎn)生對(duì)抗情緒。正是因?yàn)楸O(jiān)督者與被監(jiān)督者雙方工作的側(cè)重點(diǎn)不一樣，所以實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致被監(jiān)督者認(rèn)為監(jiān)督者在給自己找麻煩、妨礙生產(chǎn)的運(yùn)行進(jìn)度，進(jìn)而產(chǎn)生矛盾沖突。在生產(chǎn)安全事故的預(yù)防問題上被監(jiān)督者可能更注重事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)，而忽視事故預(yù)防。據(jù)了解2013年6月3日吉林省寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生的火災(zāi)爆燃事故，安全監(jiān)督人員在事發(fā)前一個(gè)月就發(fā)現(xiàn)了事發(fā)點(diǎn)的安全事故隱患問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人為了不影響當(dāng)時(shí)單位生產(chǎn)效益進(jìn)度，將事故隱患暫且擱置一邊，等生產(chǎn)工作進(jìn)度不忙的時(shí)候再進(jìn)行整改，最終導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)造成121人死亡的特大火災(zāi)事故。許多人認(rèn)為事故是意外，上天注定無法預(yù)防的，不重視預(yù)防工作，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題后才去學(xué)習(xí)安全知識(shí)，這種本末倒置的思想不利于長期的安全管理。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">意識(shí)決定態(tài)度 態(tài)度決定行為 行為決定結(jié)果</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">五、監(jiān)督者和被監(jiān)督著雙方對(duì)可能發(fā)生安全事故的研判通常也是不同</b><span style="font-size:22px;">。許多被監(jiān)督者往往對(duì)身邊存在的安全隱患和不良安全習(xí)慣往往視而不見聽而不聞，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，更不會(huì)想到將來有一天會(huì)降臨自己身上，對(duì)可能發(fā)生安全的可能性和嚴(yán)重性估計(jì)不足。但事實(shí)上，任何存在安全隱患的地方都有致災(zāi)的可能，只是其發(fā)生的概率、危險(xiǎn)程度不同罷了。而多數(shù)監(jiān)督者對(duì)此有較清醒的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令被監(jiān)督者整改。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)從安全隱患狀態(tài)到事故狀態(tài)是一個(gè)由量變到質(zhì)變慢慢積累的過程。量變過程中人們常常毫無察覺，意識(shí)不到正在發(fā)生可怕的甚至不可逆轉(zhuǎn)的變化。一些事故隱患一旦誘發(fā)，往往是隱患已發(fā)展到某種程度，由于初期缺乏有效的整改措施，往往造成較大的災(zāi)害。2019年7月19日，河南省三門峽市河南煤氣集團(tuán)義馬氣化廠C套空氣分離裝置發(fā)生冷箱泄露，安全事故隱患帶病運(yùn)行長達(dá)23天未予以消除，最終導(dǎo)致發(fā)生爆炸造成15人死亡、16人重傷的事故。事實(shí)上，一些安全隱患一旦誘發(fā)，災(zāi)害的造成就具有不可逆轉(zhuǎn)性，這往往是被監(jiān)督者及其社會(huì)各界不理解且難以接受的。同時(shí)安全隱患整改，是一個(gè)相對(duì)過程。在這個(gè)過程中，通過監(jiān)督者的法律行政手段，通過被監(jiān)督者的努力，建立了安全規(guī)章制度，制定了安全操作規(guī)程，消除了隱患，調(diào)動(dòng)了員工的積極性，使單位的安全狀況實(shí)現(xiàn)了新的平衡，但這種平衡只是一種靜態(tài)的平衡，企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，即此時(shí)單位的安全也是相對(duì)的暫時(shí)的。監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方應(yīng)尊重這種客觀規(guī)律，不要有不切實(shí)際的幻想，盲目認(rèn)為單位的隱患消除了就安全了，不會(huì)發(fā)生事故了導(dǎo)致新的危機(jī)形成。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">安全生產(chǎn)工作研判對(duì)事故研判有積極作用</b></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">綜上所述，由于監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方所擁有的安全知識(shí)不同、身居的地位層次不同以及所處的工作環(huán)境不同，導(dǎo)致對(duì)安全問題的認(rèn)識(shí)存在許多差距，被監(jiān)督管理者對(duì)安全的預(yù)防缺乏應(yīng)有的重視；且目前安全生產(chǎn)監(jiān)管手段尚不能完全杜絕安全生產(chǎn)事故隱患；再有現(xiàn)實(shí)存在安全監(jiān)管工作和人們行為的復(fù)雜性,多樣性及差異性,導(dǎo)致對(duì)可能發(fā)生安全事故的預(yù)測認(rèn)識(shí)各不相同,安全只是一種相對(duì)的狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的。盡管如此，監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方的根本目的和利益是一致的，那就是預(yù)防事故，提高生活質(zhì)量。我們需要通過充分調(diào)動(dòng)被監(jiān)督者的主動(dòng)性和積極性，不斷提高人員素質(zhì)和完善基層監(jiān)督可執(zhí)行性和人性化，應(yīng)利用各種形式加強(qiáng)安全工作宣傳，普及安全知識(shí)，促進(jìn)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的良好溝通，以縮短差距，減少安全事故的發(fā)生。</span></p> 謝謝您的雅賞 <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">編輯：臨風(fēng)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">文字：臨風(fēng)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">圖片：臨風(fēng)、網(wǎng)絡(luò)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">音樂：網(wǎng)絡(luò)</b></p>