<p dir="ltr">? ? ? 作者：劉文華，男，江蘇三強(qiáng)律師事務(wù)所律師，蘇州大學(xué)法律碩士，稅務(wù)師，英語(yǔ)翻譯，鹽城市詩(shī)詞協(xié)會(huì)會(huì)員，寫(xiě)作愛(ài)好者。</h3></br> <p class="ql-block"> 服務(wù)型機(jī)關(guān)概念出籠時(shí)，我還在機(jī)關(guān)上班。記得那時(shí)，全社會(huì)歡欣鼓舞、對(duì)酒當(dāng)歌，尤其企業(yè)老板，更是感到大旱逢甘霖。原因一方面是覺(jué)得這個(gè)概念很新鮮，有新意，有突破，另一方面是覺(jué)得被機(jī)關(guān)服務(wù)，才有主人的感覺(jué)和主人翁的地位，覺(jué)得機(jī)關(guān)不再那么冰冷和森嚴(yán)，而越來(lái)越讓人感到親切、親和、有作為。最為重要的是，老百姓的衣食住行、醫(yī)療教育、養(yǎng)老育幼，老板的投資興業(yè)、辦廠開(kāi)店、賺錢(qián)獲利，太需要機(jī)關(guān)服務(wù)，但有時(shí)只能望梅止渴、求之不得。</p><p class="ql-block"> 這個(gè)概念的提出不應(yīng)值得歡欣鼓舞，更不應(yīng)感到新鮮、有新意、有突破。為什么？因?yàn)?，早在延安時(shí)期，黨還沒(méi)有執(zhí)政，毛主席就在《為人民服務(wù)》中寫(xiě)道:“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”按照正常理解，八路軍、新四軍的主要任務(wù)是打仗、殺敵，怎么會(huì)扯到為人民服務(wù)上去？但在毛主席看來(lái)，打仗、殺敵不是目的，打仗、殺敵最終是為了解放人民，讓人民過(guò)上好日子，不是為了打仗而打仗，為了殺敵而殺敵，打仗、殺敵的目的都是為人民服務(wù)。</p><p class="ql-block"> 解放以后，建起了各級(jí)機(jī)關(guān)，目的是什么？更應(yīng)該是為人民服務(wù)。服務(wù)型機(jī)關(guān)的概念，本來(lái)是為人民服務(wù)的題中應(yīng)有之意，反而成為大家都感到新鮮、有新意、有突破的概念，豈不反常？為什么反常？因?yàn)?，很長(zhǎng)時(shí)間，大家已經(jīng)基本感覺(jué)不到，機(jī)關(guān)在為大家服務(wù)，大家心目中的機(jī)關(guān)，不是抓人，就管人，不是收費(fèi)，就是收稅。當(dāng)然，那段時(shí)間，報(bào)刊、廣播、電視、會(huì)議，一刻也沒(méi)有停止宣傳、倡導(dǎo)為人民服務(wù)，但這種宣傳、倡導(dǎo)似乎不是說(shuō)給機(jī)關(guān)聽(tīng)的，而是說(shuō)給社會(huì)大眾聽(tīng)的。在這樣的宣傳、倡導(dǎo)下，涌現(xiàn)出了一大批雷鋒式的為人民服務(wù)的先進(jìn)典型。當(dāng)時(shí)，一提到為人民服務(wù)，就被認(rèn)為是先進(jìn)人物和模范人物的事，而不是各級(jí)機(jī)關(guān)的事。</p><p class="ql-block"> 長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)抓人、管人，收費(fèi)、收稅，在人們頭腦中已經(jīng)根深蒂固。比如，公安機(jī)關(guān)，原來(lái)是專(zhuān)政機(jī)關(guān)，不是服務(wù)機(jī)關(guān)。專(zhuān)政機(jī)關(guān)的職責(zé)就是抓人、管人，與服務(wù)根本扯不到一起。公安機(jī)關(guān)雖然也有上戶(hù)口、辦護(hù)照、辦身份證、開(kāi)證明、調(diào)處糾紛等服務(wù)職能，但不是專(zhuān)為服務(wù)設(shè)置的，也是為抓人、管人更方便、快捷、精準(zhǔn)，服務(wù)只是附帶職能。服務(wù)型機(jī)關(guān)概念提出以后，雖然公安仍然還需要繼續(xù)抓人、管人，但抓人、管人的目的是什么？目的是通過(guò)抓個(gè)別人或少數(shù)人，管個(gè)別人和少數(shù)人，為大多數(shù)人服務(wù)。如果單純?yōu)榱俗ト硕ト?，為了管人而管人，而沒(méi)有服務(wù)理念，這就會(huì)使工作目的走偏，甚至降低工作的價(jià)值。</p><p class="ql-block"> 稅務(wù)機(jī)關(guān)，原來(lái)的職能就是收費(fèi)、收稅，談不上服務(wù)。納稅是公民的法定義務(wù)，具有強(qiáng)制性和無(wú)償性，你不交稅，我就來(lái)硬的，你交不起稅，就是砸鍋賣(mài)鐵，也要交稅，不存在服務(wù)。服務(wù)型機(jī)關(guān)概念提出后，收費(fèi)、收稅更加人性化，設(shè)立辦稅大廳，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，提供稅務(wù)咨詢(xún)、稅務(wù)籌劃、稅收減免、納稅延遲、出口退稅等服務(wù)，甚至延伸到幫助培植稅源、涵養(yǎng)稅源、辦稅培訓(xùn)等方面。其他機(jī)關(guān)，也都增加服務(wù)職能，開(kāi)辟服務(wù)項(xiàng)目、增設(shè)服務(wù)窗口，甚至把機(jī)關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)集中到一起，建立市民中心、行政服務(wù)大廳，提供方便、快捷、規(guī)范服務(wù)。</p><p class="ql-block"> 服務(wù)型機(jī)關(guān)，意味著機(jī)關(guān)首先是服務(wù)，其次才是管理、執(zhí)法、司法。即使是管理、執(zhí)法、司法，也要以服務(wù)為目的，不是為了管理而管理，為了執(zhí)法而執(zhí)法，為了司法而司法。比如，公安機(jī)關(guān)抓詐騙犯罪分子，如果單純?yōu)榱俗ト硕ト?，沒(méi)有服務(wù)目的，只要把人抓回來(lái)，犯罪事實(shí)弄清楚，交給檢察院起訴，工作就完成了。至于受害人被騙的錢(qián)是否被追回，是否能夠拿到手，就另當(dāng)別論。而這確確是受害人最關(guān)心，最上心的事，也是最需要公安機(jī)關(guān)做的事。受害人雖然也關(guān)心犯罪分子是否被抓，是否被繩之以法，但受害人更關(guān)心被詐騙的錢(qián)能夠拿到手。如果公安機(jī)關(guān)以服務(wù)為天職，而不是為了抓人而抓人，那在偵破案件和抓人的過(guò)程中，就會(huì)不惜一切代價(jià)，追回犯罪款項(xiàng)，最大限度地挽回受害人的損失，受害人才會(huì)真正感到公安機(jī)關(guān)的確在為他們服務(wù)，如果僅是把人抓起來(lái)就萬(wàn)事大吉，不管被騙款項(xiàng)是否被追回并分給受害人，受害人就會(huì)覺(jué)得，抓人不抓人對(duì)他們沒(méi)有多大的意義，甚至感到抓不抓人都無(wú)所謂，有的連報(bào)案和登記都懶得打理。</p><p class="ql-block"> 再比如法院執(zhí)行。原告拿到贏的判決后，最關(guān)心的是贏了要拿到錢(qián)。贏了拿不到錢(qián)，還不如不贏，因?yàn)橼A要花費(fèi)成本，如果不打官司，雖然也拿不到錢(qián)，但畢竟不花成本。從某種意義上說(shuō)，執(zhí)行比審判更重要。執(zhí)行不到位，直接關(guān)系到對(duì)審判的信心。如果是真心為民服務(wù)，執(zhí)行就應(yīng)該排除一切干擾、窮盡一切手段，堅(jiān)決執(zhí)行到位，不執(zhí)行到位，決不收兵?，F(xiàn)在的執(zhí)行設(shè)計(jì)，不是以堅(jiān)決執(zhí)行到位為目的，而是以所謂執(zhí)行終本為目的。很多終本案件，就是走個(gè)程序，網(wǎng)上查個(gè)財(cái)產(chǎn)，什么也沒(méi)有最省事，直接裁定終本。被申請(qǐng)人毫無(wú)壓力和感覺(jué)，甚至連財(cái)產(chǎn)都沒(méi)申報(bào)，談話(huà)都沒(méi)談過(guò)，就終本了，申請(qǐng)人一分錢(qián)也沒(méi)拿到，這樣的執(zhí)行就偏離了為民服務(wù)的理念。終本以后，法律規(guī)定可以恢復(fù)執(zhí)行，但需要申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，這談何容易，法院都找不到財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，當(dāng)事人到哪去找財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，這條規(guī)定如同畫(huà)餅充饑，形同虛設(shè)。</p><p class="ql-block"> 有一次在上海，我和老外聊國(guó)外法院執(zhí)行。他說(shuō)，美國(guó)法院判決很少需要執(zhí)行，如果執(zhí)行，會(huì)不惜一切代價(jià)，堅(jiān)決執(zhí)行到位。他舉了例子。法院為了執(zhí)行孩子探視權(quán)，對(duì)方阻撓，幼兒園不配合，法院動(dòng)用直升機(jī)把探視家長(zhǎng)放進(jìn)幼兒園看孩子一眼，執(zhí)行了探視權(quán)，雖然是高射炮打蚊子，但花費(fèi)這樣的代價(jià)很值得，維護(hù)了判決的權(quán)威和尊嚴(yán)，昭示社會(huì)，誰(shuí)不執(zhí)行法院判決，法院會(huì)不惜一切代價(jià)執(zhí)行到位，沒(méi)有人膽敢不履行判決。還有一次，我到外地法院申請(qǐng)執(zhí)行，這個(gè)法院執(zhí)行很牛，首先通知被執(zhí)行人談話(huà)和申報(bào)財(cái)產(chǎn)，如果膽敢不來(lái)，立即抓人。被執(zhí)行一聽(tīng)說(shuō)抓人，立即把錢(qián)還了，沒(méi)費(fèi)多大周折，就執(zhí)行到位?，F(xiàn)在很多被執(zhí)行人，卡上一分錢(qián)沒(méi)有，車(chē)子房子賣(mài)了，網(wǎng)查一無(wú)所有，但生意照做，寶馬照開(kāi)，老酒照喝，快活自在，法院執(zhí)行終本后，跟沒(méi)事一樣。申請(qǐng)人要求恢復(fù)執(zhí)行，法院會(huì)問(wèn)，你有財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索嗎？沒(méi)有不能恢復(fù)執(zhí)行。</p><p class="ql-block"> 有了網(wǎng)絡(luò)以后，網(wǎng)絡(luò)詐騙十分猖獗，但魔高一尺，道高一丈。聽(tīng)說(shuō)每年破獲的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件不計(jì)其數(shù)，抓人不計(jì)其數(shù)，但卻很少聽(tīng)說(shuō)被騙人拿到錢(qián)，更沒(méi)聽(tīng)說(shuō)受害人在公安機(jī)關(guān)門(mén)口排隊(duì)領(lǐng)錢(qián)。絕大多數(shù)受害人報(bào)案以后，說(shuō)是回家等消息，有消息會(huì)及時(shí)通知，但基本是石沉大海、杳無(wú)音訊。這固然有錢(qián)被犯罪分子揮霍無(wú)度或錢(qián)被轉(zhuǎn)到國(guó)外無(wú)法追回的原因，但是不是也有追錢(qián)力度不夠，或追錢(qián)工作量太大，太費(fèi)時(shí)間和人力，而沒(méi)有深入去追的原因？如果秉持服務(wù)至上的理念，無(wú)論多難，無(wú)論代價(jià)多大，無(wú)論多費(fèi)周折，都要不惜一切代價(jià)，為受害人追回被騙款項(xiàng)，這才是被害人最需要公安機(jī)關(guān)去做的，而不是僅僅抓了人，判了刑就了事。</p><p class="ql-block"> 有一次，我?guī)М?dāng)事人到外地報(bào)案，他錢(qián)被騙100多萬(wàn)，是全國(guó)大案，到那里時(shí)，公安機(jī)關(guān)門(mén)前已排起長(zhǎng)隊(duì)，都是前來(lái)報(bào)案登記的，大家群情激動(dòng)，期望很高，認(rèn)為犯罪分子被抓獲歸案，一定很快會(huì)拿到被騙的錢(qián)，但等了一年多，一分錢(qián)也沒(méi)有拿到。案子到了法院，我去閱卷，該案卷宗幾十本，堆起來(lái)一人多高，可見(jiàn)公安偵查取證費(fèi)了不少功夫，而且是多地聯(lián)動(dòng)，但案件判了以后，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)受害人拿到錢(qián)。我的當(dāng)事人說(shuō)，報(bào)案不報(bào)案，基本一樣，反正拿不到錢(qián)，還白跑了兩趟，花費(fèi)了律師費(fèi)和差旅費(fèi)。非法集資、非法吸收公眾存款案中，情況大同小異，基本也是人抓事了，受害人卻一無(wú)所獲，即使附民訴訟，也基本執(zhí)行不到。犯罪分子認(rèn)為，我已被判刑，怎么可能還你受害人的錢(qián)？即使想還，人被關(guān)著，怎么去還？加上辦案機(jī)關(guān)也沒(méi)把追款作為第一要?jiǎng)?wù)，受害人的錢(qián)沒(méi)了，也是愛(ài)莫能助。</p><p class="ql-block"> 服務(wù)型機(jī)關(guān)，對(duì)社會(huì)公眾是何等的重要，何等的需要，真正做到，這可不是嘴上說(shuō)說(shuō)、喊喊口號(hào)這么簡(jiǎn)單，而需要機(jī)關(guān)在理念、機(jī)制、程序、方法等方面有革命性的、脫胎換骨的變化。這方面進(jìn)步已經(jīng)很大，但問(wèn)題也不少。很多機(jī)關(guān)，一提服務(wù)就困難重重，難度很大。最近，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)目錄又有擴(kuò)大，焦點(diǎn)訪(fǎng)談?wù)f盡好話(huà)，說(shuō)這既考慮了患者用藥需求，又考慮了醫(yī)?；鸪惺苣芰?。每次擴(kuò)大點(diǎn)什么服務(wù)，就拿承受能力說(shuō)事。國(guó)外都免費(fèi)醫(yī)療了，從來(lái)也沒(méi)拿承受能力說(shuō)事。機(jī)關(guān)開(kāi)支招待費(fèi)，從來(lái)也沒(méi)因承受能力有限而取消招待。我認(rèn)為，醫(yī)保就不應(yīng)存在所謂用藥目錄，只要不是假藥、禁藥、淘汰藥，都應(yīng)報(bào)銷(xiāo)，哪有什么目錄。服務(wù)無(wú)止境，只要老百姓需要，服務(wù)就不要說(shuō)困難、說(shuō)理由、說(shuō)客觀。服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，看來(lái)任重道遠(yuǎn)，最需要的還是多些真心實(shí)意，少些虛晃一槍?zhuān)欢嘈┚唧w行動(dòng)，少些口惠而實(shí)不至；多些實(shí)實(shí)在在，少些畫(huà)餅充饑。</p> <a href="https://mp.weixin.qq.com/s/1SEgDO-roFXMdmWsy-JPQg" >查看原文</a> 原文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào),著作權(quán)歸作者所有