<p class="ql-block">【內(nèi)容摘要】襄汾縣政協(xié)常委員、民盟襄汾總支主委米文?。ㄊ謾C13834898883）反映：隨著我國對于中華文明探源等考古工作的大力推進，國內(nèi)各地屢屢發(fā)現(xiàn)規(guī)模大、文化價值突出、占地廣的大型文化遺址，這些大遺址保護用地需求量往往較大。但許多大遺址的發(fā)掘、保護、展示受限于國土空間規(guī)劃及地方國有建設(shè)土地指標的限制，遺址保護用地與其他類別用地之間存在突出的爭地矛盾，用地指標難以落實，致使遺址保護往往只能停留在設(shè)計規(guī)劃階段。襄汾縣政協(xié)常委員、民盟襄汾總支主委米文?。ㄊ謾C13834898883）反映：一、以陶寺國家考古遺址公園為例，國內(nèi)許多大型文化遺址因受用地指標限制，而難以快速發(fā)掘、保護和展示，致使其“大遺址”作用難以發(fā)揮。舉世矚目的陶寺遺址博物館，于2024年11月12日建成開館。標志著我國四大“中華文明探源工程”博物館全部落成。陶寺遺址博物館僅是陶寺國家考古遺址公園總體規(guī)劃中的一項，陶寺國家考古遺址公園核心區(qū)占地面積4500畝，設(shè)計規(guī)劃總投資20億元，是以建設(shè)全方位、立體化“中華文明精神標識地”為核心，以“打造多樣化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新性的歷史文化保護傳承空間與產(chǎn)業(yè)體系，串聯(lián)周邊地區(qū)文化遺產(chǎn)、人文景觀、傳統(tǒng)村落等，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展”為目標的，其規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容主要包括:陶寺遺址博物館、古觀象臺天文考古館、考古研究用房及配套設(shè)施、陶寺遺址文物本體保護展示工程、旅游服務(wù)設(shè)施、環(huán)境整治工程及園區(qū)道路等。雖然其中總投資3.3億元的陶寺遺址博物館已建成開館，但是由于陶寺國家考古遺址公園用地量相對較大，而襄汾縣是山西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)經(jīng)濟大縣，雖然同時也是文化文物大縣，但是用地指標非常有限，省、市自然資源部門權(quán)限有限，并未在國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）中列入該國家考古遺址公園項目。因此受土地使用的制約，陶寺國家考古遺址公園整體建設(shè)發(fā)展仍顯步履維艱。二、國家法律法規(guī)未對文化遺址用地進行類別規(guī)定。根據(jù)2019年修正的《中華人民共和國土地管理法》第四條的規(guī)定：“國家實行土地用途管理制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為用農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。……”第十七條規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：……（二）嚴格保護永久基本農(nóng)田，……（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，……”現(xiàn)行《土地利用現(xiàn)狀分類》近些年增加了“生態(tài)文明建設(shè)”“橡膠園”“灌叢沼澤”等類項。但從上述規(guī)定可以看出，國土部門對于土地用途未對文物類，如遺址保護等用地予以編制。經(jīng)調(diào)查了解，在擁有五千年文明的國度，隨著各地“大遺址”，即規(guī)模大、文化價值突出、占地廣的大型文化遺址的屢屢發(fā)現(xiàn)，許多文物本體保護展示項目獲批后，受到國土空間規(guī)劃及地方國有建設(shè)土地指標的限制，像陶寺國家考古遺址公園這樣的許多大遺址，在保護用地與其他類別用地之間存在突出的爭地矛盾，發(fā)掘、保護、展示用地指標往往難以落實，致使遺址保護只能停留在設(shè)計規(guī)劃階段，難以開工實施，“大遺址”作用難以發(fā)揮，與其重大的考古價值、文化價值、歷史價值嚴重不匹配。 三、為此建議：1、由國家層面針對制約大遺址保護、考古遺址公園建設(shè)的土地問題開展系統(tǒng)調(diào)研，在《土地利用現(xiàn)狀分類》等國家標準中增加文化遺址用地類別,從規(guī)劃上直接為考古發(fā)掘遺跡可能帶來的保護展示留有余量，以推動城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與大遺址保護規(guī)劃的有效銜接。二、針對大遺址保護涉及的土地、人口等問題,從國家層面制定大遺址保護補償政策，明確涉及大遺址保護的土地利用、移民搬遷、財政投入、審批審核等涉及大遺址保護的土地補償政策、征地拆遷補償政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策等。</p>