<p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">筆者近期參加了一個(gè)由安監(jiān)協(xié)會(huì)組織的安全生產(chǎn)專(zhuān)家研討會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家就安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行多角度的交流發(fā)言，針對(duì)目前安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，如何落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治提出諸多良方妙計(jì)，但真正落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中卻依然存在很多尖銳性的矛盾，眾所周知安全檢查是企業(yè)安全管理的重要工作，但在實(shí)踐中存在許多問(wèn)題，如缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能、缺乏全員參與和整改不力等等。尤其是做專(zhuān)家的如何在企業(yè)安全檢查找出安全隱患解決實(shí)際問(wèn)題，如何避免在安全檢查中“掉鏈子”的事宜，專(zhuān)家們爭(zhēng)先恐后討論的不亦樂(lè)乎，原本安排一個(gè)半小時(shí)的會(huì)議結(jié)果三個(gè)多小時(shí)仍然辯論的熱火朝天。筆者認(rèn)為不管是監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)安全員安檢還是安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)头鰴z查，目前這種形式主義的檢查是不能有效防住企業(yè)安全生產(chǎn)事故的，原因有以下幾點(diǎn)：</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">安全生產(chǎn)專(zhuān)家研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">一、安全檢查以“靜態(tài)的點(diǎn)”去發(fā)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)的線”上的隱患，局限性太大，偶然性太多</b><span style="font-size:22px;">。雖然當(dāng)下的安全檢查越來(lái)越多，但收效卻甚微，社會(huì)不斷有人提出質(zhì)疑：隱患頻頻查，檢查天天搞，企業(yè)三天兩頭迎檢，似乎依舊束手無(wú)策，沒(méi)法阻擋事故來(lái)臨。更是有搞笑的外部檢查人員前腳剛走，事故的后腳就上了頭條的新聞，活生生上演了一場(chǎng)安全檢查“黑色鬧劇”。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">為何如此？我想，你知我知大家都知。2023年5月1日，山東省聊城市中化集團(tuán)魯西化工雙氧水生產(chǎn)區(qū)發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，造成10人死亡，而就在爆炸事故發(fā)生前2天，聊城市應(yīng)急局局長(zhǎng)才帶隊(duì)來(lái)到發(fā)生事故的生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了安全檢查；同年6月21日，甘肅銀川市興慶區(qū)富洋燒烤店燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐?1人死亡、7人受傷的特別嚴(yán)重后果。事故發(fā)生前一個(gè)月，銀川市消防救援支隊(duì)也曾開(kāi)展社會(huì)面消防安全監(jiān)管工作等等案例屢見(jiàn)不鮮。安全生產(chǎn)活動(dòng)本身是一個(gè)全員、全方位、全天候、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。我們僅僅通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)作業(yè)過(guò)程中的一個(gè)靜態(tài)點(diǎn)，來(lái)全面評(píng)估和判定單位全方位全過(guò)程所有潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，這樣未免太武斷了。據(jù)今年銀川燒烤店爆炸事故報(bào)告事故原因分析，造成此次事故的原因有15個(gè)，其中幾個(gè)關(guān)鍵的動(dòng)態(tài)作業(yè)過(guò)程值得我們關(guān)注，事發(fā)時(shí)作業(yè)人員手忙腳亂一系列的誤操作，還有事發(fā)前一天，工作人員一個(gè)不經(jīng)意移動(dòng)氣瓶，這些都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，哪怕把握住其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，也許這次特大事故不會(huì)發(fā)生。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">而且有時(shí)候企業(yè)恰好能夠掌握這個(gè)“靜態(tài)的點(diǎn)”何時(shí)發(fā)生的，會(huì)盡全力呈現(xiàn)一個(gè)完美的“點(diǎn)”，盡量不給監(jiān)管部門(mén)“添麻煩”。 監(jiān)管部門(mén)或是其他外力開(kāi)展的隱患排查，只能以某個(gè)具體時(shí)間點(diǎn)切入，了解的僅僅是當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)靜態(tài)情況，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)很長(zhǎng)的線條，且是持續(xù)運(yùn)動(dòng)的，比如檢修作業(yè)，檢查的時(shí)候碰上了可以查隱患，沒(méi)碰上你就沒(méi)法查。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">專(zhuān)家們就安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行多角度交流</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">二、“冰山理論”已經(jīng)告訴我們安全檢查存在的缺陷性</b><span style="font-size:22px;">。安全檢查是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理的一項(xiàng)重要工作，也是預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要手段之一，雖然這項(xiàng)工作的重要性不言而喻，但是那些“血淚”換來(lái)的事故調(diào)查通報(bào)，卻仿佛在不斷告訴我們，當(dāng)下有不少企業(yè)在安全檢查環(huán)節(jié)中“掉鏈子”……再說(shuō)說(shuō)2019年10月15日廣西陸川縣的爆炸事故中，安全管理部門(mén)僅檢查了滅火器等一般性安全生產(chǎn)問(wèn)題，而忽略了更重要的生產(chǎn)車(chē)間安全隱患，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重事故。這樣“掉鏈子”的事，事實(shí)上不僅存在于企業(yè)，也存在于執(zhí)法檢查部門(mén)。例如前些時(shí)間中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)微信公眾號(hào)在《每次檢查都是“滅火器是否過(guò)期”？政務(wù)記過(guò)！》一文中提到的，“縣應(yīng)急管理局、縣工業(yè)園區(qū)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)不深入……每次檢查內(nèi)容都是滅火器是否過(guò)期等一般性安全生產(chǎn)問(wèn)題”。或許發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題、不愿發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及只求查了，不求查細(xì)、查準(zhǔn)、查精，甚至視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不查、查而不改，已經(jīng)讓安全檢查陷入“窘境”。2020年10月1日山西省太原市迎澤區(qū)的臺(tái)駘山景區(qū)內(nèi)冰燈雪雕館發(fā)生火災(zāi)的主要原因是違章操作和電氣線路設(shè)計(jì)不規(guī)范。從澎湃新聞的報(bào)道中注意到，事發(fā)三天前的9月28日，迎澤區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)曾帶隊(duì)督導(dǎo)檢查轄區(qū)幾個(gè)人流密集場(chǎng)所的消防安全保衛(wèi)工作，其中就包括此次發(fā)生火災(zāi)事故的臺(tái)駘山。領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查時(shí)是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)電氣線路設(shè)計(jì)不規(guī)范，此類(lèi)專(zhuān)業(yè)工作一般的領(lǐng)導(dǎo)檢查組能檢測(cè)到嗎？檢查組有這么細(xì)致嗎？帶了電氣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嗎？有專(zhuān)業(yè)檢測(cè)工具嗎？顯然做不到，發(fā)現(xiàn)不了，否則怎么能稱之為隱患，什么是隱患，隱患是我們一般肉眼看不到的，發(fā)現(xiàn)不了隱患，才是最大的隱患。如果沒(méi)幾把“刷子”，沒(méi)一技傍身，那所謂的安全檢查，也無(wú)非就是看看標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、翻翻臺(tái)賬、查查滅火器、安全帽、電線線路、值班值守情況……然后在無(wú)形之中給旁人留下一種“如此檢查，俺也會(huì)！”的印象，當(dāng)然也還讓那些深層次的隱患成了漏網(wǎng)之魚(yú)。安全檢查的廣度、深度與檢查人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、從業(yè)經(jīng)歷成正比。倘若自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，那么所發(fā)現(xiàn)的隱患就只會(huì)流于表象，而那些深層次的、隱藏在“冰山下”的隱患，始終會(huì)難以被發(fā)現(xiàn)，于是便出現(xiàn)“不會(huì)查、查不全”等問(wèn)題。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">冰山理論詳盡詮釋了隱患真實(shí)情況</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">三、套路式的檢查，企業(yè)已經(jīng)熟知，為迎合領(lǐng)導(dǎo)的安全檢查，做足表面功夫</b><span style="font-size:22px;">。企業(yè)普遍反映，當(dāng)前面臨一輪又一輪轟炸式外部專(zhuān)家督導(dǎo)幫扶檢查，企業(yè)一直疲于應(yīng)對(duì)，甚至麻木，早已沒(méi)有精力和心思去真正抓安全生產(chǎn)，開(kāi)展自主管理和落實(shí)主體責(zé)任。絕大部分巡檢人員的精力都用在了組織安全生產(chǎn)活動(dòng)上，卻沒(méi)有心思關(guān)注安全生產(chǎn)本身，形式主義占據(jù)了主導(dǎo)地位。對(duì)著檢查表打打鉤，就算完成了檢查。巡檢只會(huì)查滅火器，如何防得住事故？檢查開(kāi)始了，查什么都不十分清晰。很快落入俗套，不管啥檢查都去檢查滅火器，結(jié)果隱患一大堆，和事故預(yù)防沾邊的沒(méi)幾個(gè)。這樣的排查哪能防住事故！檢查嫌麻煩，想省事，或者一些人員不容易進(jìn)入的地方，如大型設(shè)備的內(nèi)部根本檢查不到！真正能引發(fā)事故的隱患，多數(shù)不是顯而易見(jiàn)的，需要深入細(xì)致的檢查。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">這樣的突擊式安全檢查倒逼企業(yè)搞形式主義，一人感冒全家吃藥的監(jiān)管模式已經(jīng)爛熟于心，套路再熟悉不過(guò)。只要出了事故，監(jiān)管部門(mén)早早做好了檢查的準(zhǔn)備，企業(yè)早早做好了迎檢的準(zhǔn)備。而這時(shí)候企業(yè)會(huì)把迎檢作為頭等大事，梳理制度，整理檔案，完善記錄……做的更周密一點(diǎn)的，開(kāi)個(gè)警示教育會(huì)、組織一次演練，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查……</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">絕大部分人的精力都用在了組織安全生產(chǎn)活動(dòng)上，卻沒(méi)有心思沒(méi)有關(guān)注安全生產(chǎn)本身，這個(gè)時(shí)候?qū)ψ鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督、管控不是加強(qiáng)了，反而在一定程度上削弱了。但是，這些形式往往是檢查的要點(diǎn)重點(diǎn)，甚至是工作亮點(diǎn)。任何企業(yè)都會(huì)做，而且要做的完美。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">套路式檢查大家熟知在心</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">四、檢查人員專(zhuān)業(yè)“內(nèi)功”直接關(guān)系到整個(gè)檢查的結(jié)果</b><span style="font-size:22px;">。應(yīng)急部在今年4月12日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全國(guó)今年第一季度明查暗訪中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查上“走過(guò)場(chǎng)”、安全制度與日常管理“兩張皮”等共性問(wèn)題，將大力整治這種流于形式屢禁不止現(xiàn)象，主要原因還是隱患排查的能力不足。部分監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)人員排查重大隱患專(zhuān)業(yè)能力不足，只能排查一般性隱患，對(duì)深層次、技術(shù)性隱患排查業(yè)務(wù)和知識(shí)能力不足。有的監(jiān)管人員對(duì)同一家企業(yè)多次進(jìn)行檢查，卻不能發(fā)現(xiàn)存在的隱患甚至重大隱患；有的工貿(mào)企業(yè)經(jīng)過(guò)一些政府組織的專(zhuān)項(xiàng)整治、歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專(zhuān)項(xiàng)整治、“百日清零行動(dòng)”等多輪整治，仍然存在重大隱患。今年春季我們上級(jí)職能部門(mén)組織的一次燃?xì)獍踩[患專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，筆者安排到了一個(gè)社區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治排查，進(jìn)入到一家餐飲店，該餐飲店并沒(méi)有其他特別的，面積百來(lái)平方，后廚現(xiàn)場(chǎng)在燃?xì)庠钆赃叴娣乓粋€(gè)燃?xì)鉄崴疇t（不細(xì)看誤以為是一個(gè)電熱水爐），樣式特別精美，燃?xì)庠?、燃?xì)馄?、輸送氣體管道經(jīng)過(guò)多輪的安全檢查，均符合技術(shù)規(guī)范安全要求，當(dāng)筆者現(xiàn)場(chǎng)細(xì)致查看熱水器的點(diǎn)火開(kāi)關(guān)及MSDS發(fā)現(xiàn)并向業(yè)主指出燃?xì)鉄崴疇t存在沒(méi)有熄火保護(hù)裝置的安全隱患時(shí)（根據(jù)今年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部征求意見(jiàn)稿《城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第十五條第六項(xiàng)使用未設(shè)置熄火保護(hù)裝置的燃具的判定為重大安全隱患），業(yè)主第一時(shí)間一股不屑一顧的眼神瞟我一眼就提出反駁意見(jiàn)：在我這個(gè)場(chǎng)所已經(jīng)來(lái)了四輪幾種大蓋帽子叔叔的檢查，都說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，怎么就你過(guò)來(lái)就有問(wèn)題啦，你究竟是何方神圣，竟然質(zhì)疑他們的檢查能力？現(xiàn)場(chǎng)尷尬的不是業(yè)主反倒是我無(wú)言以對(duì)，這就是我們的檢查。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">現(xiàn)場(chǎng)檢查非?？简?yàn)檢查工作人員的“內(nèi)功”</b></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">安全生產(chǎn)我們應(yīng)該堅(jiān)持一種基本的認(rèn)知，那就是安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理是一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。首先是它個(gè)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，有其專(zhuān)業(yè)屬性；而只有當(dāng)行業(yè)出了問(wèn)題，才會(huì)由專(zhuān)業(yè)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題！畢竟，在當(dāng)前的社會(huì)治理體系中，安全生產(chǎn)“一票否決”已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，也是大勢(shì)所趨，這個(gè)大家其實(shí)都是接受的，也是認(rèn)可的！但話說(shuō)回來(lái)，我們不能因?yàn)榘踩a(chǎn)問(wèn)題的政治屬性，就只強(qiáng)調(diào)其行政要求，而淡化其專(zhuān)業(yè)屬性。更不能因?yàn)槠淇赡軐?dǎo)致的政治問(wèn)題，就用政治模式來(lái)治理；相反，應(yīng)更多的尊重安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的專(zhuān)業(yè)屬性，尊重其專(zhuān)業(yè)的規(guī)律，讓其回歸到理性的道路上。讓生產(chǎn)秩序不再被無(wú)休止的監(jiān)督檢查所打斷，讓工作流程有時(shí)間按部就班的走完，安全才不容易出問(wèn)題，事故才不容易發(fā)生。所以，還是應(yīng)該讓企業(yè)的回歸企業(yè)，讓監(jiān)管的回歸監(jiān)管?？傊粋€(gè)期待，那就是：讓專(zhuān)業(yè)的回歸專(zhuān)業(yè)！</span></p> 謝謝您的雅賞 <p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:15px;">文字：臨風(fēng)</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:15px;">編輯：臨風(fēng)</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:15px;">圖片：臨風(fēng)</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:15px;">音樂(lè)：來(lái)源網(wǎng)絡(luò)</span></p>