<p class="ql-block"><b style="font-size:18px;"> 《土地管理法》第七十六條的</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:18px;"> 理解與適用</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:18px;"> </b><b style="font-size:18px; color:rgb(176, 79, 187);">重慶綠蔭律師事務(wù)所 肖亞</b></p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"><b> 經(jīng)多次修訂自2020年1月1日起施行的《土地管理法》第七十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以罰款?！迸c修訂的《土地管理法》配套的《土地管理法實施條例》第五十六條規(guī)定：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下?！弊?011年3月5日施行、現(xiàn)仍然有效的《土地復(fù)墾條例》第四十二條規(guī)定：“土地復(fù)墾義務(wù)人依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費而不繳納的，由縣級以上地方人民政府國土資源部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，處應(yīng)繳土地復(fù)墾費1倍以上2倍以下的罰款，土地復(fù)墾義務(wù)人為礦山企業(yè)的，由頒發(fā)采礦許可證的機關(guān)吊銷采礦許可證?！?lt;/b></p><p class="ql-block"><b> 由此，對于應(yīng)當(dāng)繳納而不繳納土地復(fù)墾費的行為，到底應(yīng)適用《土地管理法》第七十六條對其處以2倍以上5倍以下的罰款，還是適用《土地復(fù)墾條例》第四十二條的規(guī)定對其處以1倍以上2倍以下的罰款，許多人感到無所適從。一些執(zhí)法人員認(rèn)為，不繳納土地復(fù)墾費，就是一種拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為，雖然《土地復(fù)墾條例》第四十二條規(guī)定處1倍以上2倍以下的罰款，但《土地管理法實施條例》是新法，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)按條例第五十六條的規(guī)定處以2倍以上5倍以下的罰款。</b></p><p class="ql-block"><b> 筆者認(rèn)為，應(yīng)按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)當(dāng)繳納而不繳納復(fù)墾費的土地復(fù)墾義務(wù)人處以罰款，涉及法律的正確適用問題，需要弄清《土地管理法》第七十六條的內(nèi)在涵義及其與相關(guān)法規(guī)法條之間的內(nèi)在聯(lián)系。</b></p><p class="ql-block"><b> 首先，要明確土地復(fù)墾義務(wù)的內(nèi)容是什么。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》第二條的規(guī)定，土地復(fù)墾是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用的狀態(tài)的活動。對于合法占用土地的單位和個人而言，即是在使用完土地后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間并按規(guī)定的要求，將其占用的土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)，這就是用地單位和個人應(yīng)盡的土地復(fù)墾義務(wù)。負(fù)有該項義務(wù)的用地單位和個人，稱為土地復(fù)墾義務(wù)人。用土地單位和個人不履行或者不按規(guī)定的時間和要求完成土地復(fù)墾的，即構(gòu)成拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為。</b></p><p class="ql-block"><b> 其次，法律上的義務(wù)必須履行。沒有履行或者沒有切實履行義務(wù)的，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)就應(yīng)采取相應(yīng)的行政措施，義務(wù)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！锻恋毓芾矸ā返谄呤鶙l即是對用地單位和個人沒有或沒有切實履行土地復(fù)墾義務(wù)時，規(guī)資部門應(yīng)當(dāng)采取什么措施、義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任所作出的規(guī)定。包括責(zé)令土地復(fù)墾義務(wù)人限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費（專項用于復(fù)墾），可以處以罰款。</b></p><p class="ql-block"><b> 那么，《土地管理法》第七十六條所指的“拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)”的行為，其內(nèi)涵包括了哪些，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面進行解讀：一是從土地復(fù)墾義務(wù)的內(nèi)容上看，是要求土地復(fù)墾義務(wù)人須在規(guī)定的時間內(nèi)并按規(guī)定的要求完成土地復(fù)墾而不是繳納復(fù)墾費，不能以繳納復(fù)墾費代替土地復(fù)墾義務(wù)的履行。繳納復(fù)墾費，只是在土地復(fù)墾義務(wù)人不履行或者未按規(guī)定的時間和要求完成土地復(fù)墾的情形下，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一項法律責(zé)任，目的在于通過收取復(fù)墾費，由規(guī)資部門代土地復(fù)墾義務(wù)人完成復(fù)墾，保障不因土地復(fù)墾義務(wù)人不履行或者未切實履行復(fù)墾義務(wù)而使土地受到損毀。因而不復(fù)墾及未在規(guī)定的時間并按規(guī)定的要求完成復(fù)墾，即已構(gòu)成拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為。二是從該法條的文意表述看，從拒不履行義務(wù)至責(zé)令限期改正，再到逾期不改正責(zé)令繳納復(fù)墾費并可以處以罰款的邏輯結(jié)構(gòu)，足見所稱拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為，并不包括應(yīng)當(dāng)繳納而不繳納復(fù)墾費這種行為。</b></p><p class="ql-block"><b> 再次，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》第十八條的規(guī)定，“土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾”的規(guī)定，《土地管理法》第七十六條所稱拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，顯屬應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費的情形，《土地復(fù)墾條例》第十八條的規(guī)定與《土地管理法》第七十六條的規(guī)定是一致的。</b></p><p class="ql-block"><b> 需要指出的是，不復(fù)墾或者不按規(guī)定的時間和要求完成復(fù)墾應(yīng)當(dāng)繳納復(fù)墾費，是土地復(fù)墾義務(wù)人基于土地復(fù)墾義務(wù)而派生出來的另一項義務(wù)，責(zé)令其繳納不是對義務(wù)人的一種行政處罰，而是具有行政強制性質(zhì)的一種行政決定?！吨貞c市土地管理條例》第二十五條第三款規(guī)定：“土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿或者設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾。土地復(fù)墾義務(wù)人未在規(guī)定時間內(nèi)完成復(fù)墾或者經(jīng)整改仍不合格的，劃規(guī)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自復(fù)墾期限屆滿之日起十五個工作日內(nèi)責(zé)令土地復(fù)墾義務(wù)人限期繳納土地復(fù)墾費。逾期未繳納經(jīng)催告后仍不履行的，區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時依法申請人民法院強制執(zhí)行。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到土地復(fù)墾費之日起組織復(fù)墾，并在一年內(nèi)完成?！?lt;/b></p><p class="ql-block"><b> 從上述規(guī)定可以看出，責(zé)令應(yīng)當(dāng)繳納復(fù)墾費的土地復(fù)墾義務(wù)人繳納復(fù)墾費，是規(guī)資部門實施的獨立于行政處罰的另一行政行為，應(yīng)當(dāng)繳納而是否繳納復(fù)墾費，不影響拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)違法行為的構(gòu)成。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)繳納而不予繳納復(fù)墾費，構(gòu)成另一違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》第四十二條的規(guī)定予以處罰。</b></p><p class="ql-block"><b> 值得注意的是，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰的拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的違法行為人，該違法行為人必須具有經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期不改正的情節(jié)。否則，不能依據(jù)該法條對其予以處罰。</b></p><p class="ql-block"><b> 綜上，《土地管理法》第七十六條所處罰的拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為，當(dāng)是不履行或不按規(guī)定時間和要求完成土地復(fù)墾，并經(jīng)責(zé)令限期改正且逾期不改正的行為，不包括雖已構(gòu)成拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)但在規(guī)資部門的限期內(nèi)已經(jīng)改正的行為，也不包括應(yīng)當(dāng)繳納而不予繳納復(fù)墾費的行為?！锻恋毓芾矸ā返谄呤鶙l與《土地復(fù)墾條例》第四十二條針對的不是同一違法行為，故認(rèn)為二者存在沖突的觀點，失之偏頗。</b></p> <p class="ql-block"><b style="color:rgb(176, 79, 187);"> 作者簡介：肖亞律師，執(zhí)業(yè)近四十年，長期擔(dān)任縣委、縣政府和多家行政機關(guān)、企事業(yè)單位的常年法律顧問，辦理了大量在區(qū)域內(nèi)有較大影響的各類案件和非訴訟法律事務(wù)，曾為重慶市律師協(xié)會彭水縣律師工作委員會主任，現(xiàn)任重慶綠蔭律師事務(wù)所主任。</b></p>