<p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">【每天一讀】少批多建與少批多占的區(qū)別及相應(yīng)行政處罰的規(guī)定適用</b></p><p class="ql-block">在農(nóng)村宅基地使用和農(nóng)村住宅建設(shè)的行政管理中，基層行政機(jī)關(guān)經(jīng)常使用“少批多占”和“少批多建”兩個(gè)詞。這兩個(gè)詞非法定用語，實(shí)踐中有不同理解，如不加以區(qū)別容易混淆，且有可能造成違法行為定性和處罰法律適用的錯(cuò)誤。</p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">關(guān)于“少批多建”，</b>有人理解為違法多建住宅面積，也有人理解為違法多占宅基地面積，還有人同時(shí)理解兩者兼有之?！吧倥嘟ā敝械摹敖ā?，對村民建設(shè)住宅而言，通常是指違法多建住宅面積，即超過依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可面積而建設(shè)住宅的違法行為。村民建設(shè)住宅依法取得限建四層的建設(shè)工程規(guī)劃許可，而村民在宅基地有限的情況下追求寬敞的居住空間，便向上層發(fā)展建設(shè)六層樓房，上兩層屬于“少批多建”或“批低建高”的違法行為?；谌绱死斫?，村民在批準(zhǔn)的宅基地面積上多建住宅面積，應(yīng)屬“未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)”的行為。</p><p class="ql-block">“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”在沒有違法占用土地的情況下，農(nóng)村村民“少批多建”只是違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可規(guī)定擅自超面積建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)適用上述規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施行政處罰。</p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">“少批多占”</b>中的“占”是占有的“占”，而非建設(shè)的“建”，故“少批多占”應(yīng)指超過批準(zhǔn)的宅基地使用面積占用土地的違法行為，即專指多占土地為宅基地的違法行為。譬如，農(nóng)村村民因建設(shè)住宅需要經(jīng)依法批準(zhǔn)取得150平方米的宅基地，但在建設(shè)住宅時(shí)占用了200平方米的土地，其中50平方米屬于違法“多占”行為。</p><p class="ql-block">“少批多占”屬違反土地行政管理的行為?！俺^批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！薄俺^省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處”。這是“少批多占”的行為定性和行政處罰的規(guī)定，即對“超過批準(zhǔn)的數(shù)量”和“超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”所多占部分的土地均定性為“非法占用土地”，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門適用新《土地管理法》或者新《土地管理法》的規(guī)定予以行政處罰。</p><p class="ql-block">農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在對“少批多占”作出“限期拆除”或“沒收”的行政處罰時(shí)，必須注意“在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”，限期拆除或沒收的對象是“多建”部分的新建的建筑物和其他設(shè)施，而不得限期拆除或沒收在已經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地上所建的建筑物和其他設(shè)施，否則將侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。</p>