<p class="ql-block"> 安徽省省會(huì)合肥，近年因"以投帶引，變招為營(yíng)"的政府招商"合肥模式"而"出圈"，被網(wǎng)民們冠以"賭城""最牛風(fēng)投城市""偽裝成政府的投行"等稱(chēng)號(hào)。對(duì)此，合肥市委書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)："準(zhǔn)確地說(shuō)，我們不是風(fēng)投，是產(chǎn)投；靠的不是賭博，是拼搏。"</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)據(jù)是最好的證明。2001-2021年間，合肥GDP暴漲近30倍，位次超越70城，增速居全國(guó)主要城市第一名。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">筆者以本次招商工作調(diào)研為契機(jī)，力圖透過(guò)"網(wǎng)紅城市"的現(xiàn)象級(jí)描繪，溯本求源，調(diào)研"合肥模式"的內(nèi)在機(jī)理，并從中獲得啟示。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一、經(jīng)典版"合肥模式"：變"引資"為"投資"</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">經(jīng)典版"合肥模式"，簡(jiǎn)而言之就是政府化身投資機(jī)構(gòu)，親自下場(chǎng)作為"急先鋒"，瞄準(zhǔn)"潛力股"開(kāi)展投資。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">借著此次中秋返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，筆者來(lái)到合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，向一位曾參與京東方項(xiàng)目的管委會(huì)工作人員"取經(jīng)"。據(jù)介紹，合肥早從2007年就開(kāi)始籌劃引進(jìn)京東方液晶面板線，但無(wú)奈"囊中羞澀"。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2008年，國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)外液晶巨頭降價(jià)的雙重沖擊讓京東方無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)第6代液晶面板生產(chǎn)線的建設(shè)，輾轉(zhuǎn)多地"求援"受挫。此時(shí)，合肥市政府"砸鍋賣(mài)鐵"拿出當(dāng)年財(cái)政收入的三分之一投資京東方，為此甚至?xí)壕徚说罔F項(xiàng)目的建設(shè)。自此，一子落，滿(mǎn)盤(pán)活。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2010年，京東方6代線一舉打破國(guó)產(chǎn)大尺寸液晶面板被"卡脖子"的局面。截至2017年底，京東方在肥雇用2萬(wàn)多名員工，創(chuàng)造GDP近千億元。此外，基板玻璃、偏光片、模組等配套企業(yè)也紛紛入駐，打通了一條價(jià)值千億的全產(chǎn)業(yè)鏈。在"扶上馬送一程"后，國(guó)有資本通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)減持完成投資退出，為新的投資積累資金，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">概括地說(shuō)，經(jīng)典版"合肥模式"的具體做法即"成立產(chǎn)投資基金﹣﹣孵化頭部企業(yè)﹣﹣賣(mài)出股份獲利﹣﹣繼續(xù)投資戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)"，以一筆投資換一個(gè)產(chǎn)業(yè)。面臨"三期疊加"的復(fù)雜局面，企業(yè)的迫切需求已從基建和土地傾斜，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和技術(shù)投入。對(duì)此，政府顯然比逐利市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)有更高的謀劃站位和更大的發(fā)力空間。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二、進(jìn)階版"合肥模式"：從"招商"到"營(yíng)商"</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">政府資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要發(fā)力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)培育初期，最終決定資源配置的仍是市場(chǎng)。立足新發(fā)展階段，在打造無(wú)數(shù)招商的"神話(huà)"后，合肥市政府從"急先鋒"的位置上"功成身退"，甘做企業(yè)的"店小二"、人民的"服務(wù)員"，逐漸從"招商"向"營(yíng)商"轉(zhuǎn)化。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一是巧用金融工具給企業(yè)送資金。合肥產(chǎn)業(yè)政策體系明確了基金、"借轉(zhuǎn)補(bǔ)"、金融產(chǎn)品和事后獎(jiǎng)補(bǔ)等投入方式，在企業(yè)最需要資金的階段進(jìn)行財(cái)政資金支持。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在打造完整產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略目標(biāo)之下，政府投資風(fēng)險(xiǎn)，變"引資"為"投資"從"招商"到"營(yíng)商"，可以得到有效分散，成長(zhǎng)型企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)一鳴驚人的崛起。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">從為陷入發(fā)展困境的華安電子提供擔(dān)保，到聯(lián)合彼時(shí)默默無(wú)聞的兆易創(chuàng)新成立長(zhǎng)鑫儲(chǔ)存，通過(guò)"合肥模式"這一金融催化劑而"青蛙變王子"的故事在反復(fù)上演。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二是發(fā)揮示范作用給企業(yè)送信心。政府資金的"入場(chǎng)"可以為企業(yè)實(shí)現(xiàn)信用背書(shū)，極大增強(qiáng)社資本的信心。這一舉措將官方信用變成了可流動(dòng)的資產(chǎn)，在市場(chǎng)中體現(xiàn)了"信用增級(jí)"的角色。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">以蔚來(lái)中國(guó)項(xiàng)目為例，合肥市擬出資50億元，自首筆30億元到位后，市場(chǎng)信心迅速提振，蔚來(lái)汽車(chē)得以扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)困境，并通過(guò)增發(fā)美股存托憑證募集資金超百億，現(xiàn)金流逐步充裕。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">三是優(yōu)化行政作風(fēng)給企業(yè)送服務(wù)。在合肥新站高新區(qū)幾家高新技術(shù)企業(yè)走訪時(shí)，多位企業(yè)家對(duì)"鏈長(zhǎng)制"豎起大拇指。原來(lái)，從2020年開(kāi)始，合肥為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，由委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任集成電路等12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的"鏈長(zhǎng)"，實(shí)施"頂格戰(zhàn)法"（即由最終拍板的人直接負(fù)責(zé)，頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)），這是合肥破解發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)而推出的"123+10"（堅(jiān)定1個(gè)目標(biāo)、構(gòu)建2個(gè)體系、建立3項(xiàng)機(jī)制、實(shí)施10大措施）系列行動(dòng)之一。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，合肥市被稱(chēng)為"營(yíng)商便利度提升最快的城市之一"。2021年，合肥新簽約重點(diǎn)項(xiàng)目超1400個(gè)，其中50億元以上項(xiàng)目同比增長(zhǎng)77.78%，再創(chuàng)新高。鳳凰擇梧桐而棲，市場(chǎng)主體用腳投票。打造出良好的營(yíng)商環(huán)境，自然會(huì)讓無(wú)數(shù)優(yōu)秀企業(yè)"不招自來(lái)"。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">三、對(duì)政府招商的思考與建議</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">當(dāng)前，許多城市都面臨著前所未有的經(jīng)濟(jì)大考。區(qū)別于以往的坐地招商，"合肥模式"不僅為政府招商提供了新范本，更重要的是注入"活水"，激勵(lì)更多地方政府摒棄固有思維，改革創(chuàng)新，開(kāi)放合作，在"比學(xué)趕超"的路上，構(gòu)筑起各自獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一要夯實(shí)"支撐點(diǎn)"，以制度為保障。金融投資機(jī)構(gòu)的投資經(jīng)理?yè)Q了人，投資策略往往隨之而變。而合肥政府最大可貴之處正在于"一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底"，新官始終理舊賬，沒(méi)有因?yàn)槿耸伦儎?dòng)造成對(duì)企政策波動(dòng)。這種基于制度優(yōu)勢(shì)的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神，是政府投資最大的優(yōu)勢(shì)與最堅(jiān)實(shí)的后盾。對(duì)于面向企業(yè)服務(wù)的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，既要增強(qiáng)服務(wù)"延伸度"，樹(shù)牢服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)就是最好招商引資的理念；又要提高政策"含金量"，積極聽(tīng)取廣大市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，確保措施更"解渴"、工作更及時(shí)、成效更明顯。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二要把準(zhǔn)"出發(fā)點(diǎn)"，以人民為中心。政府招商模式推陳出新，"為人民服務(wù)"的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終不變。合肥市委書(shū)記在接受采訪時(shí)曾說(shuō)："為政府掙錢(qián)不丟人，掙得越多越好，這就是為老百姓掙錢(qián)吶。"政府投資是為了讓企業(yè)高效益創(chuàng)收，讓百姓高收入就業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓科技高水平進(jìn)步。但當(dāng)前，有的地方政府好大喜功，未經(jīng)過(guò)深入調(diào)研分析就盲目跟風(fēng)"合肥模式"，最后只留爛尾工程，到頭來(lái)讓納稅人買(mǎi)單。對(duì)于這種錯(cuò)誤傾向，無(wú)論是招商團(tuán)隊(duì)還是領(lǐng)導(dǎo)干部都需要警惕并引以為戒，要樹(shù)牢正確的政績(jī)觀，決不能為了樹(shù)立個(gè)人形象、書(shū)寫(xiě)個(gè)人業(yè)績(jī)，裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">三要尋求"突破點(diǎn)"，以創(chuàng)新為動(dòng)力。在科技招商新賽道上，合肥前有大科學(xué)裝置，后有衍生成果落地；既聚焦原始創(chuàng)新，又注重成果轉(zhuǎn)化，靠的是"下好先手棋"的眼光，更有"真抓實(shí)干、爭(zhēng)分奪秒"的拼勁?？萍脊芾砼c服務(wù)部門(mén)面向科研院所、科技型企業(yè)等創(chuàng)新主體，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，唯有在對(duì)接融入中快人一拍，才能在競(jìng)逐比拼中勝人一籌。前期需要主動(dòng)為對(duì)接團(tuán)隊(duì)提供資金、政策、場(chǎng)地等實(shí)打?qū)嵉闹С郑笃谛枰掷m(xù)圍繞落地企業(yè)進(jìn)一步推廣場(chǎng)景應(yīng)用，以科技賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。</p><p class="ql-block"><br></p>