行政調(diào)解暖人心司法裁定做保障 ——全省第一件行政訴訟調(diào)解司法確認(rèn)《行政裁定書(shū)》送達(dá)

中國(guó)（陜西）自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)中心

2023年4月21日上午，在西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院法庭，立案庭孫毅庭長(zhǎng)主持，徐晟法官參加，當(dāng)庭向申請(qǐng)人張xx、申請(qǐng)人XX區(qū)人民政府委托代理人宣讀、發(fā)送行政訴訟調(diào)解司法確認(rèn)《行政裁定書(shū)》。此時(shí)，雙方當(dāng)事人的手緊緊握在一起，都對(duì)法官和調(diào)解員付出的努力表示真誠(chéng)地感謝！這是西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院就行政訴訟調(diào)解司法確認(rèn)作出的第一件《行政裁定書(shū)》，也是全省行政訴訟調(diào)解司法確認(rèn)第一案。西安市司法局、西安市行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心、一帶一路國(guó)際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室（西安市融商商事法律服務(wù)中心)相關(guān)負(fù)責(zé)人到庭見(jiàn)證了這一重要時(shí)刻。 2022年12月，西安市某城區(qū)若干戶(hù)居民因不滿區(qū)政府在實(shí)施城市改造項(xiàng)目中的行政征收行為，以區(qū)政府為被告向西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起行政訴訟。西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院在案件審理中考慮到該系列案直接涉及居民切身利益，且影響面大，為有效化解糾紛，按照行訴協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)與西安市司法局協(xié)商，將該系列案委派西安市行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)處。西安市行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心通過(guò)研判了解到該系列案件涉及人數(shù)多、補(bǔ)償金額高、案件化解難度大，為推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，遂于2023年3月初邀請(qǐng)一帶一路國(guó)際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室（西安市融商商事法律服務(wù)中心)協(xié)助參與案件調(diào)解。一帶一路國(guó)際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室（西安市融商商事法律服務(wù)中心)是2018年4月最早入駐西安國(guó)際港務(wù)區(qū)作為中國(guó)（陜西）自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)中心運(yùn)作主體的專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織，擁有眾多優(yōu)秀的調(diào)解員，具有豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。一帶一路國(guó)際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室受理該系列案后，選定3位經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員主持調(diào)解。調(diào)解員認(rèn)真審閱了案件材料，研究了調(diào)解工作方案。調(diào)解員首先與各方進(jìn)行充分溝通，聽(tīng)取各方陳述，梳理案件事實(shí)，為調(diào)解做好準(zhǔn)備。通過(guò)溝通，各方均表達(dá)了和解意愿。在此基礎(chǔ)上，調(diào)解員及時(shí)組織雙方現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，在市司法局、市行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心參與下，圍繞原告訴求及補(bǔ)償數(shù)額等方面進(jìn)行了多輪的反復(fù)協(xié)商，切實(shí)給當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解解決糾紛的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)訴前調(diào)解的信心，使當(dāng)事人著眼于未來(lái)，以平和的方式解決糾紛。經(jīng)過(guò)調(diào)解員持續(xù)三周的不懈努力，雙方最終就補(bǔ)償數(shù)額達(dá)成一致。2023年4月6日雙方簽署了調(diào)解協(xié)議書(shū)，并向西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。 2023年4月20日，西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院為該調(diào)解協(xié)議書(shū)作出《行政裁定書(shū)》，認(rèn)為申請(qǐng)人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，符合司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法定條件，裁定：經(jīng)一帶一路國(guó)際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室（西安市融商商事法律服務(wù)中心)主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議有效。至此，一樁行政訴訟案件得到圓滿化解，通過(guò)多元解紛機(jī)制，達(dá)到了“案結(jié)事了”的最佳結(jié)果。 本案通過(guò)調(diào)解得到圓滿解決，具有多重的意義。首先，調(diào)解解決糾紛效果好。通常此類(lèi)案件圍繞行政決定要進(jìn)行漫長(zhǎng)的訴訟，時(shí)間難以把控，訴訟成本也會(huì)不斷加大。而且該類(lèi)型案件往往都是批量案件，若不能妥善解決，則會(huì)引發(fā)更大的社會(huì)矛盾，對(duì)政府的行政效率和公信力也會(huì)帶來(lái)很大損害，結(jié)果是兩敗俱傷。而通過(guò)調(diào)解的方式解決糾紛，能夠平衡雙方利益，做到互諒互讓?zhuān)俪呻p方定分止?fàn)帲扔行ЬS護(hù)居民的合法權(quán)益，讓居民感受到司法的溫度，又實(shí)現(xiàn)了利益平衡和訴訟效益最大化，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。其次，調(diào)解解決糾紛結(jié)果好。通過(guò)調(diào)解員的工作，可以切實(shí)給當(dāng)事人創(chuàng)造通過(guò)調(diào)解解決糾紛的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的信心，促使當(dāng)事人著眼于實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，以相對(duì)平和的方式解決糾紛，調(diào)解不但創(chuàng)造實(shí)質(zhì)性結(jié)果，而且有利于消除尖銳對(duì)立情緒，防止矛盾激化，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”目標(biāo)。其三，調(diào)解解決糾紛效率高。本案從受理調(diào)解到調(diào)解成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議不到一個(gè)月時(shí)間，從眼前看，減少了雙方訴累，使當(dāng)事人從精神壓抑中解脫出來(lái)，更好地修復(fù)雙方關(guān)系；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，充分體現(xiàn)出調(diào)解更加高效地解決糾紛的作用，其示范效應(yīng)能夠讓更多的當(dāng)事人樹(shù)立起對(duì)調(diào)解的信任，高效簡(jiǎn)潔的調(diào)解能夠成為解決行政糾紛的優(yōu)先選擇。其四，司法確認(rèn)作保障。法院進(jìn)行司法確認(rèn)對(duì)協(xié)議的審查，既維護(hù)了公共利益與他人利益，也包含了對(duì)被訴行政行為的合法性監(jiān)督，有利于推動(dòng)政府更好地依法行政，減少行政行為的不當(dāng)和瑕疵。在實(shí)現(xiàn)化解行政糾紛的同時(shí)，還有利于當(dāng)事人降低訴訟成本。通過(guò)本案的調(diào)解成功，也為處理類(lèi)似案件帶來(lái)一些借鑒。眾多當(dāng)事人對(duì)行政決定提起的訴訟往往帶有公益性，很難通過(guò)一場(chǎng)訴訟實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益訴求。以往此類(lèi)針對(duì)行政決定訴訟的結(jié)果，有的被法院維持，有的被法院判決行政行為違法或予以撤銷(xiāo)，重新作出行政行為。無(wú)論何種判決結(jié)果，并不涉及當(dāng)事人具體的補(bǔ)償數(shù)額，需要依據(jù)前一個(gè)訴訟與政府談判補(bǔ)償事宜，或者就此再提起訴訟。此時(shí)，如果當(dāng)事人片面理解判決的本意，或者被一些不負(fù)責(zé)任的律師或“能人”的宣傳所誤導(dǎo)，往往會(huì)陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)難以自拔，既不利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)個(gè)人利益的目的，也不利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化。在這種情況下，如能通過(guò)調(diào)解達(dá)成一致，一般都會(huì)帶來(lái)優(yōu)于判決的結(jié)果。西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院裁定一帶一路國(guó)際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室（西安市融商商事法律服務(wù)中心)主持本案調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議有效，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人、政府、法院三方滿意，法律效果、社會(huì)效果和個(gè)人權(quán)益相統(tǒng)一的良好結(jié)果。本案是全省行政訴訟調(diào)解成功第一案，也是多元化解糾紛機(jī)制帶來(lái)的新成果，具有很強(qiáng)的示范性。對(duì)西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院來(lái)說(shuō)，本案具有立程碑意義，為今后化解行政訴訟積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，走出了一條新路子。 （一帶一路國(guó)際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室、西安市融商商事法律服務(wù)中心供稿)