微課｜《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》71至80

南京政法系統(tǒng)關(guān)工委

為幫助廣大政法“五老”深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)踔厲奮發(fā)，勇毅前行，積極投入新時(shí)代關(guān)心下一代工作，本美篇公眾號(hào)以專題形式同大家一起學(xué)習(xí)《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》一書，帶領(lǐng)大家深刻領(lǐng)悟黨的二十大精神的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和重大意義。 七十一、如何理解構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系?！边@一重要部署，對(duì)于正確處理效率和公平的關(guān)系，在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增進(jìn)人民福祉，逐步縮小收入差距，扎扎實(shí)實(shí)朝共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)具有非常重要的意義。 初次分配制度、再分配制度、第三次分配制度，在促進(jìn)共同富裕中具有不同功能和作用，要相互協(xié)調(diào)配套。 初次分配是根據(jù)土地、資本、勞動(dòng)、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，根據(jù)各種生產(chǎn)要素的邊際貢獻(xiàn)決定的要素價(jià)格來(lái)進(jìn)行要素報(bào)酬分配，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初次分配的基本原則。優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高生產(chǎn)效率，更好地做大“蛋糕”，為分好“蛋糕”提供基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。要努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，著重保護(hù)勞動(dòng)所得。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高低收入者收入。完善按要素分配政策制度，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群眾要素收入，增加城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等各類財(cái)產(chǎn)性收入。促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，是完善初次分配制度的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要關(guān)注重點(diǎn)人群，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，在教育、就業(yè)、稅費(fèi)、戶籍等方面創(chuàng)造有利于幫助他們?cè)黾邮杖氲闹贫群驼攮h(huán)境。 再分配是指政府根據(jù)法律法規(guī)，在初次分配的基礎(chǔ)上，通過(guò)征收稅收和政府非稅收入，在各收入主體之間以現(xiàn)金或?qū)嵨镞M(jìn)行的收入再分配過(guò)程，以彌補(bǔ)初次分配的不足。與初次分配不同，再分配起主導(dǎo)作用的是政府，更加強(qiáng)調(diào)公平的原則，具有通過(guò)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制進(jìn)行的特征。除了直接收入轉(zhuǎn)移外，再分配也通過(guò)教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的提供，創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的環(huán)境，更注重普惠，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。再分配必須遵循嚴(yán)格的規(guī)章制度和程序，政府受財(cái)力的限制也不可能在再分配中面面俱到。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入?！蓖ㄟ^(guò)完善稅收等再分配制度和規(guī)范收入分配秩序，加大對(duì)初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)初次分配的不足。要把低收入群體作為促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有效減輕困難家庭的負(fù)擔(dān)。 第三次分配有別于前兩者，主要是企業(yè)、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人等基于自愿原則，以募集、捐贈(zèng)、資助、義工等慈善、公益方式對(duì)所屬資源和財(cái)富進(jìn)行分配。第三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)。社會(huì)組織和社會(huì)力量是第三次分配的中堅(jiān)力量。發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)，有利于改善收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧，值得提倡，但絕不能搞道德綁架式“逼捐”。 七十二、為什么要加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障?！边@對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)保障，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)渠道具有重要意義。 第一，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，對(duì)拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能發(fā)揮了重要作用。靈活就業(yè)主要包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等三類就業(yè)方式。個(gè)體經(jīng)營(yíng)，主要包括從業(yè)人員在兩人及以下的登記注冊(cè)個(gè)體工商戶、未登記注冊(cè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。非全日制就業(yè)人員，主要包括養(yǎng)老、托幼、家教、保潔、搬運(yùn)、裝修維修等家政服務(wù)和打零工人員。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，主要包括交通出行、外賣配送、網(wǎng)絡(luò)零售、直播銷售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域的平臺(tái)就業(yè)人員。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員包括：一是將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為經(jīng)營(yíng)載體或信息提供者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者，其與平臺(tái)企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系適用民事法律調(diào)整；二是依托平臺(tái)就業(yè)，與平臺(tái)企業(yè)之間訂立勞動(dòng)合同或符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者；三是依托平臺(tái)就業(yè)，工作有較大自主性，勞動(dòng)過(guò)程受到平臺(tái)企業(yè)的管理，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形。目前，我國(guó)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展、方興未艾，類型豐富多樣，已經(jīng)覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、高中低端各層次，從業(yè)人員數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2021年底，我國(guó)靈活就業(yè)者為2億人左右。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)、促增收方面發(fā)揮了重要作用，有效減輕了困難群體的就業(yè)壓力。特別是面對(duì)2020年以來(lái)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的嚴(yán)峻形勢(shì)，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮了重要的“蓄水池”功能，為防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。 第二，現(xiàn)行的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和社會(huì)保障制度主要針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式設(shè)計(jì)，還不能很好適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。這使靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律身份，同平臺(tái)企業(yè)、用戶和第三方外包企業(yè)的法律關(guān)系以及權(quán)利義務(wù)等，均缺乏明確界定和規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)均屬于“單位關(guān)聯(lián)型”，未簽訂勞動(dòng)合同的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者無(wú)法參保?；攫B(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)雖然為其設(shè)立了相應(yīng)路徑，但如選擇城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，會(huì)受到戶籍限制且個(gè)人承擔(dān)更高費(fèi)用；如選擇城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，又需要回到戶籍地且保障水平低。一些用人單位為了降低成本、規(guī)避用工主體責(zé)任，采取社會(huì)化用工方式，或?qū)趧?dòng)用工外包給第三方企業(yè)，或以加盟等方式用民事關(guān)系代替雇傭關(guān)系，或誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶，導(dǎo)致管理無(wú)序、保障缺位。第八次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)僅有43％的新就業(yè)形態(tài)人員與平臺(tái)企業(yè)或第三方外包公司簽訂了勞動(dòng)合同，29％的人簽訂了勞務(wù)協(xié)議，其余28％的人沒(méi)有簽訂任何形式的合同或協(xié)議。 第三，把加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要抓手，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。要抓緊研究制定保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)和制度體系，落實(shí)完善各項(xiàng)支持和保護(hù)政策措施，規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，更好促進(jìn)積極就業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)充分尊重和平等對(duì)待靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，完善行業(yè)公約和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自律、依法用工，自覺(jué)履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的用工和權(quán)益保障責(zé)任。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工方式的監(jiān)督和合法性審查，對(duì)刻意規(guī)避監(jiān)管、逃避責(zé)任的行為予以督促整改。進(jìn)一步放開(kāi)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，支持自主選擇繳費(fèi)方式和繳費(fèi)基數(shù)，調(diào)動(dòng)其參保積極性。全面落實(shí)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，減輕困難人員繳費(fèi)壓力。積極開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，有序推進(jìn)參保登記、職業(yè)傷害確認(rèn)、待遇支付和信息管理等工作。實(shí)施維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施落地見(jiàn)效。 七十三、怎樣理解健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系？ 社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)保障工作。黨的十九大報(bào)告提出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！秉h的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。” 針對(duì)目前社會(huì)保障基金收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，基金運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯的實(shí)際，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，第一次把“安全規(guī)范”作為今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)的重要目標(biāo)，這是對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)作出新的重大要求和部署，具有十分重要的意義。 覆蓋全民，就是不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，引導(dǎo)更多符合條件的單位和人員納入社會(huì)保障，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等重點(diǎn)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善對(duì)繳費(fèi)困難群體幫扶政策，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和法定人群全覆蓋。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障互助共濟(jì)功能，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)推動(dòng)中小微企業(yè)人員、農(nóng)民工等積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度銜接，完善更好適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)性的社會(huì)保障政策，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。 公平統(tǒng)一，就是要統(tǒng)一社會(huì)保障制度，更好體現(xiàn)社會(huì)保障作為收入分配調(diào)節(jié)器的重要功能，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 安全規(guī)范，就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)社會(huì)保障基金規(guī)范管理，守住社會(huì)保障基金安全底線。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，社?；鹉甓仁罩б?guī)模超過(guò)13萬(wàn)億元，市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)基金超過(guò)8萬(wàn)億元，管理環(huán)節(jié)增多，管理鏈條拉長(zhǎng)，監(jiān)管力量不足，基金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。需要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，堅(jiān)持政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，加強(qiáng)基金監(jiān)管能力建設(shè)，提升管理水平，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會(huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”。 可持續(xù)，就是要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡，制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，我國(guó)在職職工與退休人員的撫養(yǎng)比已由20世紀(jì)90年代的5:1下降到目前的2.8:1。“十四五”期間，預(yù)計(jì)新退休職工將超過(guò)4000萬(wàn)人，撫養(yǎng)比將進(jìn)一步降低，基金收支壓力將進(jìn)一步加大。需要提高征繳效率、健全多渠道籌資機(jī)制、完善社?；鹗袌?chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，綜合施策，促進(jìn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)。 多層次，就是要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的社會(huì)保障需求。目前，我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)獨(dú)大，第二支柱的企業(yè)年金覆蓋率低、發(fā)展滯后，第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金政策還處于起步階段。在堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；局贫榷ㄎ坏耐瑫r(shí)，要大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。 七十四、為什么要建立生育支持政策體系？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本?！比丝趩?wèn)題始終是我國(guó)面臨的一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育3個(gè)子女政策，配套實(shí)施積極生育支持措施。2021年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修改了人口與計(jì)劃生育法，規(guī)定“國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”。加快建立生育支持政策體系，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的有力支撐。 建立生育支持政策體系是應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)變化的必要舉措。近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2021年全國(guó)總?cè)丝诩s14.126億，當(dāng)年出生1062萬(wàn)人，人口出生率持續(xù)走低。人口增長(zhǎng)放緩是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后的普遍現(xiàn)象，但人口增長(zhǎng)大幅度下滑會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等問(wèn)題，若不加以干預(yù)就會(huì)向低出生率、人口負(fù)增長(zhǎng)加速轉(zhuǎn)變，進(jìn)而導(dǎo)致家庭風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大、老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重、年輕勞動(dòng)力供給不足和社會(huì)活力持續(xù)下降，對(duì)未來(lái)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施生育支持措施可減緩生育率下降。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口政策相關(guān)資料，生育水平低于更替水平的國(guó)家和地區(qū)中有62％采取了提高生育率的措施，其中超過(guò)半數(shù)生育率實(shí)現(xiàn)了一定程度的回升。 建立生育支持政策體系是體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾e措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)了人口生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了積極效果，長(zhǎng)期積累的生育勢(shì)能基本得到釋放。目前，依靠生育政策單一維度發(fā)力已難以應(yīng)對(duì)生育水平下降趨勢(shì)，而長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策沒(méi)有充分考慮多子女家庭的需求，使得養(yǎng)育孩子的成本主要由家庭承擔(dān)。黨中央審時(shí)度勢(shì)部署建立生育支持政策體系，有利于各地各部門轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想，積極推動(dòng)生育友好型社會(huì)建設(shè)，全面系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)地應(yīng)對(duì)低生育率挑戰(zhàn)；有利于改善家庭結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)代際支持功能，提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)匯聚磅礴力量。 建立生育支持政策體系是解決群眾急難愁盼問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)舉措。隨著城鎮(zhèn)化水平提高、高等教育普及等諸多因素，人民群眾的生育觀念發(fā)生了根本性變化，高房?jī)r(jià)、子女撫養(yǎng)教育高投入、生育婦女職場(chǎng)受到歧視等均成為抑制生育行為的因素。只有真正把生育政策的重心從生育數(shù)量調(diào)整轉(zhuǎn)到生育支持上，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，明確落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等在生育養(yǎng)育方面的多方責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，不斷提升服務(wù)水平，才能積極營(yíng)造婚育友好的社會(huì)氛圍，減輕社會(huì)的生育養(yǎng)育焦慮，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。 七十五、為什么要重視心理健康和精神衛(wèi)生？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“重視心理健康和精神衛(wèi)生?！边@對(duì)新時(shí)代做好心理健康和精神衛(wèi)生工作提出了明確要求。 心理健康和精神衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分，也是重大的民生問(wèn)題和突出的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，心理健康和精神衛(wèi)生工作已經(jīng)納入全面深化改革和社會(huì)綜合治理范疇，設(shè)立了國(guó)家心理健康和精神衛(wèi)生防治中心，開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，探索覆蓋全人群的社會(huì)心理服務(wù)模式和工作機(jī)制。心理健康和精神衛(wèi)生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從公眾認(rèn)知、基礎(chǔ)教育、社會(huì)心理、患者救治、社區(qū)康復(fù)、服務(wù)管理、救助保障等全流程加大工作力度，以適應(yīng)人民群眾快速增長(zhǎng)的心理健康和精神衛(wèi)生需求。 心理健康和精神衛(wèi)生的社會(huì)認(rèn)知水平亟待提升。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生活節(jié)奏明顯加快，心理應(yīng)激因素日益增加，焦慮癥、抑郁癥等常見(jiàn)精神障礙及心理行為問(wèn)題逐年增多，心理應(yīng)激事件及精神障礙患者肇事肇禍案（事）件偶有發(fā)生，老年癡呆癥、兒童孤獨(dú)癥等特定人群疾病受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。世界衛(wèi)生組織指出，心理行為問(wèn)題在世界范圍內(nèi)還將持續(xù)增多，應(yīng)當(dāng)引起各國(guó)政府的高度重視。心理健康和精神衛(wèi)生問(wèn)題多數(shù)可以通過(guò)自我調(diào)適、家庭支持等方式緩解，也有一些需要得到社會(huì)心理支持、疏導(dǎo)等幫助，嚴(yán)重的需要接受專業(yè)治療。相比一些精神衛(wèi)生工作成熟的國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)社會(huì)精神衛(wèi)生意識(shí)和知識(shí)普遍缺乏，偏見(jiàn)和歧視廣泛存在，諱疾忌醫(yī)多、科學(xué)就診少，尤其是對(duì)焦慮癥、抑郁癥等常見(jiàn)精神障礙和心理行為問(wèn)題的認(rèn)知率低、就診治療率低，糾正率不到10%。 心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)的政策支持體系亟待優(yōu)化。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委公布的衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量從2010年的1650家增加到2020年的5936家，精神科開(kāi)放床位數(shù)從22萬(wàn)張?jiān)黾拥?9.8萬(wàn)張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師從2萬(wàn)名增加到5萬(wàn)名，機(jī)構(gòu)和人員均大幅增長(zhǎng)。但是，資源結(jié)構(gòu)分布和服務(wù)質(zhì)量水平仍存在4個(gè)方面突出問(wèn)題：一是分布不均，東部地區(qū)擁有全國(guó)50%的精神衛(wèi)生資源，中西部地區(qū)仍有部分地市、區(qū)縣沒(méi)有精神衛(wèi)生病床和門診。二是水平不高，精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件設(shè)備和人才力量普遍薄弱、功能設(shè)置不全，難以滿足患者治療需要。特別是心理治療和心理咨詢服務(wù)能力不足，基層人員心理健康知識(shí)、心理危機(jī)干預(yù)技能缺乏，尚未形成健全的心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層心理健康服務(wù)平臺(tái)。三是制度不全，重性精神疾病管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目后，全國(guó)在冊(cè)嚴(yán)重精神障礙患者數(shù)量快速增加，我國(guó)嚴(yán)重精神障礙規(guī)范管理率、隨訪率、治療率均超過(guò)或接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但受制于社區(qū)康復(fù)資源不足、保障水平低等原因，社會(huì)康復(fù)水平和院外治療效果尚有明顯差距。四是監(jiān)管不力，目前心理健康服務(wù)主要由非醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供，只要通過(guò)登記注冊(cè)就可以開(kāi)展服務(wù)，相關(guān)從業(yè)人員有的甚至沒(méi)有專業(yè)背景，服務(wù)能力有限且良莠不齊。國(guó)家層面還缺乏對(duì)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員規(guī)范管理的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員注冊(cè)管理、監(jiān)管職能等不夠清晰，服務(wù)安全和服務(wù)質(zhì)量難以保障，需要通過(guò)綜合性系統(tǒng)性改革加以解決。 七十六、怎樣理解站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”這是立足我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段，對(duì)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，創(chuàng)造性提出一系列富有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、引領(lǐng)人類文明發(fā)展進(jìn)步的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，指引我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個(gè)需要長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程，不可能一蹴而就。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境狀況同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求相比，都還有較大差距。 站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，是我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出了一條中國(guó)式現(xiàn)代化道路。這條道路具有許多重要特征，其中之一就是要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在人類200多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家和地區(qū)不超過(guò)30個(gè)、人口不超過(guò)10億人。我國(guó)擁有14億多人口，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，如果走歐美發(fā)達(dá)國(guó)家老路，去大量消耗資源，去污染環(huán)境，是難以為繼、走不通的。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。這是從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)的戰(zhàn)略抉擇。 站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，是我國(guó)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為此，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。 站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，是我國(guó)著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求。綠色是核心，關(guān)鍵是全面，要害是轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，更加注重精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要堅(jiān)持先立后破，在推進(jìn)新能源可靠替代過(guò)程中逐步有序減少化石能源，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系。要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，著力提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。 七十七、為什么要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。這是對(duì)統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作提出的明確要求，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑和重點(diǎn)任務(wù)。 我國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。我們要充分認(rèn)識(shí)做好“雙碳”工作的重大意義，堅(jiān)定不移穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)取得實(shí)效。 協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，必須立足我國(guó)富煤貧油少氣的基本國(guó)情。2021年，我國(guó)一次能源消費(fèi)中化石能源占比約83.4％，其中煤炭占比仍高達(dá)56％，這是最大的實(shí)際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。必須堅(jiān)持先立后破，一手抓好煤炭清潔高效利用，一手促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展。不能新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手，就先把手里吃飯的家伙扔了。同時(shí)，我國(guó)多年形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高耗能、高碳排放特征，高耗能工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高。高排放、高污染的增長(zhǎng)，不僅不是我們所要的發(fā)展，而且會(huì)反過(guò)來(lái)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，需要大幅度提高經(jīng)濟(jì)綠色化、低碳化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。 協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，必須注重處理好4對(duì)關(guān)系。一是發(fā)展和減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。同時(shí)，降碳要確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生產(chǎn)生活。二是整體和局部的關(guān)系。既要增強(qiáng)全國(guó)一盤棋意識(shí)，又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。 協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)建降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的制度安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，做到一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，等不得，也急不得。策略上要穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌做好加減法；行動(dòng)上要扎實(shí)推進(jìn)，保持定力不動(dòng)搖。降碳、減污是做減法，擴(kuò)綠、增長(zhǎng)是做加法?！敖堤肌笨梢詮脑搭^上減少污染物排放，“減污”可以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。降碳、減污，降低的是高碳經(jīng)濟(jì)，減少的是“黑色經(jīng)濟(jì)”，增加的是低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)?！皵U(kuò)綠”可以增強(qiáng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境容量?！霸鲩L(zhǎng)”只有建立在生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的基礎(chǔ)上，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)成為可能，從而推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。 七十八、為什么說(shuō)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！边@是基于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署以及建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求作出的重大判斷，可從以下4個(gè)方面理解。 第一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。我國(guó)作為14億多人口的大國(guó)，資源能源約束緊、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱是基本國(guó)情。要整體邁入現(xiàn)代化，高耗能、高污染、高排放的模式是行不通的。我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、能源結(jié)構(gòu)偏“煤”，并且未來(lái)能源資源需求仍會(huì)保持剛性增長(zhǎng)，2021年我國(guó)居民人均用電量約830千瓦時(shí)，明顯低于美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平。產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力較大，碳達(dá)峰碳中和時(shí)間窗口偏緊。必須改變大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的粗放型生產(chǎn)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。 第二，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記指出，綠色循環(huán)低碳發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。從世界范圍看，綠色低碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新方向，孕育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，我國(guó)在這方面的潛力也相當(dāng)大。從我國(guó)近年的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，一方面，綠色轉(zhuǎn)型正在重構(gòu)以要素低成本優(yōu)勢(shì)為特征的傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，形成許多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，我國(guó)風(fēng)電、光伏等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，風(fēng)電和光伏發(fā)電制造業(yè)產(chǎn)能、新增和累計(jì)裝機(jī)規(guī)模近10年持續(xù)高速增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造需求和綠色消費(fèi)需求正在催生世界上規(guī)模最大的綠色市場(chǎng)。比如“十三五”時(shí)期我國(guó)共建設(shè)2000多家綠色工廠和170余家綠色工業(yè)園區(qū)，綠色消費(fèi)規(guī)模逐步擴(kuò)大，2021年新能源汽車銷量世界第一?？偟目?，綠色產(chǎn)業(yè)正在孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、形成新需求等方面發(fā)揮巨大作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大綠色發(fā)展動(dòng)能。 第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人民的基本需要在發(fā)生深刻變化，不僅包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富需要，還包括優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)環(huán)境在人民生活幸福指數(shù)中的重要性不斷凸顯。必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。 第四，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的有力保障。我國(guó)是全球最大的初級(jí)產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)，原油、天然氣、鐵礦石、銅、鋁等能源資源對(duì)外依存度高，進(jìn)口來(lái)源地集中，保障供給安全風(fēng)險(xiǎn)大。高質(zhì)量發(fā)展是資源使用效率高的發(fā)展。在供給端注重“開(kāi)源”、大力發(fā)展新能源的同時(shí)，特別要在需求端做到節(jié)約集約，注重“節(jié)流”，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，以緩解能源資源供求缺口的壓力，降低進(jìn)口依賴度和供應(yīng)保障安全風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不會(huì)由于能源資源供應(yīng)跟不上而被打斷。 按照黨的二十大部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化離不開(kāi)三大關(guān)鍵支撐的完善和加強(qiáng)。一是完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系；二是健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系；三是加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。要通過(guò)做好這些工作，牢牢把握好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化這一實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 七十九、如何理解健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”。這是我國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源環(huán)境要素配置中決定性作用的一項(xiàng)重要制度改革，對(duì)于提升資源環(huán)境要素優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用水平具有重要作用。 第一，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化資源配置的有效手段。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，“推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易”。資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系是指，在政府設(shè)定總量管理目標(biāo)和科學(xué)初始分配配額基礎(chǔ)上，由各市場(chǎng)主體以實(shí)際使用或排放額同初始配額之間的差額余缺為標(biāo)的，對(duì)于排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等重要資源環(huán)境要素開(kāi)展市場(chǎng)化交易的一整套制度體系。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，有助于形成各類市場(chǎng)主體內(nèi)在激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約利用資源、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步具有很強(qiáng)的杠桿效應(yīng)。 第二，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。我國(guó)資源相對(duì)短缺，人均資源占有量低于世界平均水平，水資源嚴(yán)重短缺，能源資源對(duì)外依存度高。“十三五”時(shí)期，我國(guó)能源資源粗放利用問(wèn)題較為突出，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為世界平均水平的1.5倍、經(jīng)合組織成員國(guó)平均水平的3倍，加之我國(guó)仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，未來(lái)能源資源消費(fèi)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)市場(chǎng)化交易將資源環(huán)境要素價(jià)格顯性化，成本收益內(nèi)部化，將產(chǎn)生重要影響：一是有助于在全社會(huì)樹(shù)立資源環(huán)境有價(jià)的理念，增強(qiáng)“節(jié)約有收益、浪費(fèi)有成本”和“排碳有成本、減碳有收益”的集約低碳發(fā)展意識(shí)；二是有助于推動(dòng)節(jié)能降碳相關(guān)技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新，推動(dòng)市場(chǎng)主體根據(jù)自身節(jié)能降碳邊際成本，以市場(chǎng)化交易形成的資源環(huán)境要素價(jià)格為指引，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)模式，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提高，帶動(dòng)和擴(kuò)大相關(guān)社會(huì)投資；三是相比于行政分解式、命令控制型的資源環(huán)境要素管理模式，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易更為“柔性”，可以提高資源環(huán)境權(quán)益在不同部門、行業(yè)、地區(qū)之間的配置效率，將有限的指標(biāo)動(dòng)態(tài)配置給使用效率更高的主體，降低全社會(huì)節(jié)能降碳成本。 第三，我國(guó)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置已取得積極進(jìn)展。排污權(quán)方面，目前全國(guó)已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了試點(diǎn)，截至2021年12月，全國(guó)排污權(quán)有償使用和交易總金額達(dá)到245.15億元。用能權(quán)方面，目前我國(guó)在浙江、福建、河南、四川開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)，履約行業(yè)主要包括鋼鐵、化工、有色等高耗能行業(yè)。用水權(quán)方面，2016年設(shè)立中國(guó)水權(quán)交易所，到2021年底累計(jì)完成用水權(quán)交易2113單、交易水量34.97億立方米。碳排放權(quán)方面，全國(guó)碳市場(chǎng)自2021年7月上線以來(lái)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。與2012年相比，2021年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、水耗分別下降了26.4％、34.4％、45％，主要資源產(chǎn)出率累計(jì)提高了約58％，碳市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降趨勢(shì)。能夠取得這些成效，相關(guān)市場(chǎng)化交易制度的建立健全起到重要推動(dòng)作用。 第四，不斷健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系?？偟目矗覈?guó)對(duì)資源環(huán)境要素配置的行政性管控仍然較多，市場(chǎng)化、激勵(lì)型辦法需要不斷健全強(qiáng)化。下一步，需要從5個(gè)方面著力：一是要強(qiáng)化總量剛性約束，優(yōu)化完善配額分配方法，做到科學(xué)合理，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；二是要逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式；三是要推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運(yùn)行管理水平；四是要健全交易制度和技術(shù)規(guī)范，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度；五是要持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，強(qiáng)化法治支撐和保障等。通過(guò)不斷健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)化交易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化配置功能，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。 八十、如何理解健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系？ 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面實(shí)行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系?！边@進(jìn)一步指明了推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。 黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們將生態(tài)文明制度建設(shè)作為全面深化改革、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度并全面推開(kāi)，成為推動(dòng)各地區(qū)各部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”等改革舉措全面實(shí)施。制定修訂環(huán)境保護(hù)法等30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律和行政法規(guī)，覆蓋各類環(huán)境要素的法律法規(guī)體系基本建立。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督幫扶，探索建立國(guó)家和地方協(xié)同發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題的新機(jī)制。改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。省以下生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法等改革持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)加快推進(jìn)。批準(zhǔn)實(shí)施多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，在應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失等全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)中的引領(lǐng)作用日益凸顯，在全球環(huán)境治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷提升。 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，并形成一整套一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)行排污許可制，健全排污權(quán)、碳排放權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)支撐。要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力的制度保障。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力的有效路徑。 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持多方共治、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、堅(jiān)持依法治理的基本原則，達(dá)到同頻共振、同向發(fā)力的效果。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求和決策部署，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持多方共治，明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，完善經(jīng)濟(jì)政策，健全市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)行為，強(qiáng)化環(huán)境治理誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。堅(jiān)持依法治理，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。文字來(lái)源 | 《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》