<br><h1> <font color="#ff8a00"><b> 面對群訪 </b></font></h1><br><h3> <i><b> 蔡小雪</b></i></h3><br><h1> 1992年10月的一天下午，我正在與下級法院的法官通電話時，楊克佃副庭長火急火燎地跑進我的辦公室，讓我趕緊放下電話，有急事找我。我放下電話問：“楊庭長，有啥急事？”楊庭長說：“剛剛保衛(wèi)處的同志打電話來，有100多人圍住院大門口，說是要反映北京高院對一起行政案違法處理的問題。你趕緊到大門口處理此事?！甭牶螅矣行┎桓吲d地說：“出這么大的事，讓我一個助理審判員去處理也不合適啊。最低也應由審判員去處理?！睏钔ラL說：“審判員都不在，我一會要開會，還是你去處理，有什么事處理不了的，給我打電話?！蔽艺f：“我一個人去也不合適，沒有人幫助記錄，萬一出了啥事，也說不清楚，至少也要再派一個書記員與我一起去?！睏钔ラL想了想說：“這也對，我找找吧?！?lt;/h1><h1> 過了大約10分鐘，楊庭長帶著周素琴來到我辦公室。她帶著筆和記錄紙，我拿了一本行政訴訟法小冊子，我們一起到了院大門口。當時武警戰(zhàn)士，已將上訪的群眾攔到大門對面的人行道上，黑壓壓的一大片上訪人。我們剛走過去，這群人就圍了上來，問我們是不是接待他們的。我說：“是。我們不清楚你們?yōu)槭裁瓷显L?！蔽以掃€沒有說完，就有人高喊：“北京三級法院向著拆遷辦，處理拆遷案件不公?！敝螅@群上訪人，你一句，他一句，聽不清楚他們在說些什么。面對這種局面，如果不加制止，任由下去，將無法弄清楚案情,弄清他們的訴求。我連喊三聲：“靜一靜！靜一靜！靜一靜！”過了一小會，訪民漸漸地安靜了下來。我接著說：“你們選出代表，我們到接待室，詳細談談好不好？” 在我面前的一位小伙子對我說：“我是此案的律師，我了解案情和他們的訴求，我應當參加?！彼脑拕傉f完，就有訪民說：“我們選20位，如何？”我說：“你們是來解決問題的，不是來打狼的，不需要人多勢眾。選上四位代表加上律師足以了?！庇性L民喊道：“15位?！蔽艺f：“四位?！庇性L民又喊道：“10位。”我接待過很多上訪人，我了解他們的心里，他們覺得人多就管用了。你要與他們討價還價，他們會覺得你好說話，短時間內(nèi)，很難談妥。我用沒有商量的口氣說：“這是不是農(nóng)貿(mào)市場，不可以討價還價的。我說了選四位，就是四位，一位也不能增加。”訪民們見我態(tài)度堅決，也就同意選四位代表。之后，他們圍攏在一起，大約十多分鐘后，推出了四位代表。</h1><h1> 我和周素琴帶著四位代表和律師到傳達室旁邊的接待室。接待室很簡陋，只有一張桌子幾把木椅子。我讓他們坐下后，我先介紹到：“我叫蔡小雪，是最高法院行政庭助理審判員。她叫周素琴，是行政庭書記員。你們介紹一下各自的身份吧?！蹦俏宦蓭熃榻B道，他姓張，四位代表都是40左右的男同志，因時間久遠，我只記得領(lǐng)頭的姓方，名子記不清了，其他三位連姓也沒記住。雙方介紹完后，我讓張律師介紹案情和他們的訴求。張律師說：“最近一段時間，北京市西城區(qū)政府決定征收阜成門周邊的房屋建金融街，建設(shè)單位與拆遷人達不成補償協(xié)議，西城區(qū)拆遷辦對150多戶作出了拆遷補償裁決。其中有110戶不服拆遷補償裁決，委托我為訴訟代理人。我?guī)е斒氯说轿鞒菂^(qū)法院立案，我們要求110戶立一個案子，并拿出外地法院對此種情況立一個案子的裁判文書，但該院立案的法官不同意立一個案子，堅持一戶一立。我們先后向北京市中級法院、北京市高級法院反映，但這兩家法院亦堅持一戶一立。所以我們到最高法院尋求解決。要求西城區(qū)法院立一個案子。”張律師講完后，我問他：“拆遷辦是對一戶作出一個裁決，還是對110戶作一個裁決？”張律師答道：“一戶一個裁決?！?lt;/h1><h1> 我前一段剛剛處理過類似案件，對此類案件應當如何處理非常清楚。聽到這里，我心里就有數(shù)了。我先問方先生：“你家是什么情況？”方先生說：“他父親是北京電影制片廠的著名演員，解放前在阜城門附近買了一個四合院，有十間平房，還帶一個院子，房屋占地面積200多平米。裁決補償不到10萬元?！闭f完他拿出買房的房契、房產(chǎn)證等材料。這些材料可以證明他家被征收的房屋屬于私房。我感覺給他家的補償太低了。此時想到，我院民庭有位老同志，在接訪中流露出對上訪人同情的言語，當時那位上訪人很感謝他，老追著找他。當最終處理結(jié)果出來后，沒有達到上訪人的預期，他再次找到了那位老同志，沒說幾句，便情緒激動，將那位老同志兩個手指折斷。我接過多次訪，聽到這類事情很多，從中總結(jié)出，在與上訪人接談時，即使他很值得同情，但談話中不能留露出一絲絲傾向或同情的語言，不能讓他感覺出，最終會作出對他有利的處理決定。一旦上訪人有了這種感覺，就會吊高他的胃口，當最終處理結(jié)果達不到他的期望值時，他有可能不斷地告你，或采取極端手段報復你或者報復社會。在接訪中，要讓上訪人聽不出你的話對他有利還是不利，會降低他的期望值，當他接到最終處理決定時，一般不會有過激的反映，如果稍微對他有點利，他反而會感激你。所以，方先生談完，我沒有接他的話，便問另外三位代表的情況。他們分別是其所住的單位公租房屋或者房管局的公租房屋被征收，房屋的位置、面積、結(jié)構(gòu)、朝向等等均不一樣。他們的訴求有的是認為補償款太少或安置房屋太小或位置太遠等等，要求增加補償數(shù)額或增大面積或調(diào)換位置等等。他們說完后，對他們的需要解決的問題聽明白了，我將他們的訴求概括地說：“你們這次上訪要求立一個案子，不同意一戶一立。對么？”他們說：“對?！蔽医又f：“有關(guān)補償安置問題，屬于實體問題，現(xiàn)在沒有進入實體審查，對此問題，我不便回答?！彼麄儽硎纠斫?。</h1><h1> 確認上訪人的上訪請求后，我對張律師說：“你是律師，可能你不是學行政法的，對行政訴訟法理解有些偏差。你們上訪的問題涉及行政訴訟理論問題，你比他們懂得法律，我講完有關(guān)理論問題，你聽明白后，若他們沒有聽明白，你負責向他們解釋明白?！睆埪蓭燑c了點頭。我拿出行政訴訟法小冊子，翻到該法的第26條，便讀該條：“當事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟?！弊x完該法條后，我接著說：“行政訴訟審查的對象是行政行為，因此一個行政行為立一個案號，合并審理有兩種情況，一是必要的共同訴訟。即當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，法院應當合并審理；二是普通的共同訴訟。即當事人一方或者雙方為二人以上因同類的行政行為發(fā)生的行政案件，當事人同意的，法院也可以合并審理。 普通的共同訴訟，并不一定都合并審理，可以根據(jù)具體情況決定是合并審理，還是分案審理。從你們所反映的情況來看，拆遷辦分別作出了150個補償裁決，現(xiàn)有110戶不服拆遷辦對你們各自作出的補償裁決而提起的行政訴訟。此種情況屬于普通的共同訴訟。法院可以合并審理，也可以分案審理。如果合并審理便于雙方當事人訴訟，便于法院審理和判決的，法院可以合并審理，反之，則不宜合并審理。”我對四名代表說：“你們每家被征收的房屋性質(zhì)不同、結(jié)構(gòu)不同，一戶一立是合法的。至于是否合并審理，需要考慮合并審理是否便于當事人訴訟和法院的審理?！蔽覍Ψ较壬f：“你家屬于私房，一個四合院，十間房、建筑面積200多平方米。對吧？”方先生說：“對。”我又分別再次詢問其他代表，每家被征收房屋的情況。確認后，我說：“審理你們的案子，要查清每戶房屋的情況，你們每戶房屋情況差異很大，證據(jù)材料完全不同，補償標準不一樣，放在一起審，不利于查清案情，而且會造成你們的訴累，增大法院審理的難度和工作量。也就是說，不宜將拆遷辦分別對110戶作出的補償裁決案合并在一起審理?！闭f到這里，我反問張律師：“我說的對么？”他點點頭說：“有道理?！蔽矣謫査奈淮恚骸奥犆靼琢嗣?？”他們說，聽明白了。方先生問我：“我們該如何辦？”我說：“你們應當接受西城區(qū)法院一戶一立的意見。立案后盡快向法院提交相關(guān)材料。你們的律師清楚，我就不再啰嗦了。你們應當相信法院會依法辦案的?！彼麄儽硎就ㄟ^這次接訪使他們漲了不少知識，會配合法院審理好這些案件。臨結(jié)束前，我特意叮囑張律師和四位代表，希望他們幫助我們做通其他上訪人的工作。他表示會努力做好其他訪民們的工作。</h1><h1> 我和周素琴將張律師和四位代表送出院大門時，發(fā)現(xiàn)兩個小時前圍在院大門前的上訪人群已散盡，剛才還人群攢動群情激憤，現(xiàn)在已煙消云散，又恢復了往常的平靜。</h1><h1> 送走他們后，我趕緊到楊庭長辦公室做了匯報。他認為處理的不錯。同時，讓我給北京高院行政庭打電話，告訴他們我們處理的情況，并叮囑北京高院的同志，讓他們轉(zhuǎn)告西城區(qū)法院，依法慎重處理好這些案件?；氐睫k公室，我就給北京高院負責處理拆遷的法官張學磊打電話，除通報了此次上訪情況，并將楊庭長的意見轉(zhuǎn)告給他。</h1><h1> 1993年下半年，在一次會議上遇到西城區(qū)法院行政庭徐莉庭長，我問起這些案件的處理情況。她告訴我，絕大多數(shù)案件都協(xié)調(diào)處理了，原告給西城區(qū)法院送了十多面錦旗。</h1><br>