<p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="color: rgb(237, 35, 8);">想起來就說：</span></p><p class="ql-block">今天是父親節(jié)，非常想念他老人家。他七十多年前參軍的時(shí)候，他同別人一樣，由組織上發(fā)給了一支駁売槍、一把軍刀和4枚手榴彈。他從做保衛(wèi)工作起，他比別人又多了一件武器——政策法律。從那時(shí)起，他就同政法工作結(jié)下了不解之緣，在這條戰(zhàn)線上一干就是四十多年，他的命運(yùn)和成長過程同我們國家的法制建設(shè)狀況緊緊聯(lián)在了一起?；厥淄拢麩o愧無悔。此時(shí)，心潮難以平靜，特此向親愛的讀者奉上一篇老人家以前的文章。</p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="color: rgb(237, 35, 8);"> 一、起步維艱</span></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">說起來：我國法制建設(shè)史上的初創(chuàng)、被忽視、遭破壞和重建發(fā)展這四個(gè)時(shí)期，我都經(jīng)歷過。一生大部分時(shí)間從事軍事法制領(lǐng)域的實(shí)踐活動(dòng)，從初時(shí)的保衛(wèi)工作到檢察院、法院的工作，再到法制局的工作，通過正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，我深深體會(huì)到，實(shí)踐必須依賴?yán)碚摰闹笇?dǎo)，沒有理論的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1978年黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國的軍事法學(xué)研究基本上處于空白狀態(tài)，這同我軍發(fā)展的特定歷史有關(guān)，當(dāng)然，林彪、“四人幫”一伙的干擾破壞也是一個(gè)重要原因。以鄧小平同志為核心的我黨第二代領(lǐng)導(dǎo)人撥亂反正，開創(chuàng)了重建法制、重視法制的新時(shí)代，從而也使軍事法學(xué)研究迎來了蓬勃發(fā)展的春天。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1979年我到解放軍軍事檢察院后，在原來工作的基礎(chǔ)上，開始注重軍事法制理論的學(xué)習(xí)和研究。當(dāng)時(shí)軍事法學(xué)在我國法學(xué)理論體系中還不被承認(rèn)。1982年7月22日至27日中國法學(xué)會(huì)召開第一次代表大會(huì)，我被這個(gè)全國性的法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體選為理事。在那次會(huì)議的一次小組會(huì)上，有一位全國有影響的法學(xué)家就曾講，軍事法學(xué)不能算獨(dú)立學(xué)科。我當(dāng)場提出異議。他就問我，你說是獨(dú)立學(xué)科，可你們有幾本書，這個(gè)學(xué)科的對象和體系是什么？聽了他的話，我一時(shí)竟無言以對。老實(shí)說，并非不能對軍事法學(xué)的對象和體系做一番解釋，但軍事法學(xué)研究的現(xiàn)狀實(shí)在令人沮喪！一種羞恥感，繼之是負(fù)疚和委屈交替涌上心頭。推動(dòng)軍事法學(xué)研究，舍我其誰！我心中重復(fù)著一個(gè)聲音：工作，工作，再工作，開創(chuàng)軍事法學(xué)研究的新局面。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">我長期從事實(shí)際工作，沒有系統(tǒng)學(xué)過法學(xué)理論。過去也搞過些研究，都是結(jié)合自己的工作實(shí)際，理論視野不開闊。在一種信念的鼓舞下，我堅(jiān)持邊干邊學(xué)，沿用了多年來形成的習(xí)慣，勤看，勤想，勤記，不恥下問。法學(xué)會(huì)上那次爭論的記憶橫亙在我心中，不能釋懷。我暗下決心，首先要把理論著作的空白填補(bǔ)起來！我考慮到，當(dāng)時(shí)的軍事法學(xué)研究的確很薄弱，一個(gè)人勢單力薄，需要一大批人來研究。我就積極引導(dǎo)和組織有法學(xué)理論功底的人著書立說。他們遇到困難，我都積極支持。這樣，張建田、錢壽根、鐘偉鈞三位同志嘔心瀝血，經(jīng)過幾番修改，1988年終于推出了我國第一部軍事法學(xué)理論專著《中國軍事法學(xué)》，這部書是由我和郭其橋同志審定的，1988年夏我還專門到木樨地我國法學(xué)界的泰斗張友漁老先生的住所，請他為該書作序。1989年，我國第一部《中國人民解放軍審判史概述》也經(jīng)我審定后出版了。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1988年，中央軍委法制局成立。當(dāng)時(shí)中央軍委賦予法制局的九項(xiàng)任務(wù)中，有一項(xiàng)就是“研究軍事法學(xué)理論，開展學(xué)術(shù)交流”。我到軍委法制局那年，正好是中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開十周年。為了促進(jìn)軍事法制的理論研究，我做了三件事：先是帶頭撰寫了兩篇文章，一篇是《軍隊(duì)建設(shè)向法制化邁進(jìn)》，提交中國法學(xué)會(huì)舉行的理論討論會(huì)，后來在《中國軍事科學(xué)》雜志上發(fā)表，一篇是《必須重視和加強(qiáng)軍事法制建設(shè)理論研究》，在《解放軍報(bào)》上發(fā)表；同時(shí)，我組織軍委法制局與解放軍報(bào)社聯(lián)合召開了軍隊(duì)法制建設(shè)理論座談會(huì)，有60多位同志到會(huì)，10多位同志發(fā)言，大家回顧了十年來軍隊(duì)法制建設(shè)取得的成就，分析了存在的問題，并展望了依法治軍的前景；最后，在中宣部、中國社科院、中央黨校聯(lián)合召開的紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)理論討論會(huì)上，我發(fā)了言，重點(diǎn)介紹了軍隊(duì)法制建設(shè)的成就和貫徹依法治軍的舉措。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">軍事法學(xué)自古有之，但在我國最早把它作為—項(xiàng)獨(dú)立學(xué)科加以認(rèn)真對待和探索的是張友漁和潘念之。這兩位老學(xué)者在1984年出版的《中國大百科全書》（法學(xué)卷）序言中，首次提出把軍事法學(xué)作為一門學(xué)科。從此以后，越來越多的人承認(rèn)“軍事法學(xué)”是法學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)分支學(xué)科了。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">研究軍事法制的文章逐漸增多。當(dāng)時(shí)，還沒有專門刊物，軍委法制局也不具備辦刊物的條件。我便同《解放軍報(bào)》的張柔桑同志商量，充分發(fā)揮軍報(bào)《軍人與法》專欄的作用。同時(shí)，我又同熱心支持軍事法制建設(shè)的北京《法學(xué)》雜志副主編周恩惠同志商定，在該雜志上開辟了《軍法縱橫》專欄。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在短短幾年里，我國的軍事法學(xué)研究從無到有，日漸興旺，取得了新中國成立以來從未有過的重大進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1987年在全國公開發(fā)表的有關(guān)軍事法方面的學(xué)術(shù)論文和文章40余篇，1988年增至100多篇，1990年達(dá)120余篇。《中國軍事法學(xué)》作為我國首部軍事法學(xué)理論專著，在張友漁的關(guān)心和支持下，于1988年由國防大學(xué)出版社出版。時(shí)隔一年多，《軍事法概論》、《軍事法學(xué)》等理論專著相繼出版。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">為提高自己的法學(xué)理論水平，我釆取了三條措施：一是盡力多看高水平的法學(xué)理論文章；二是盡力參加法學(xué)理論方面的學(xué)術(shù)討論會(huì)；三是自己撰寫文章。我的主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)是：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="color: rgb(22, 126, 251);">1.指出我國1982年《憲法》實(shí)際上已確立了“依法治軍”的基本原則，即規(guī)定了武裝力量的性質(zhì)和任務(wù)；規(guī)定了國防建設(shè)的基本方針；規(guī)定了武裝力量的活動(dòng)原則；規(guī)定了國家最高軍事統(tǒng)帥部的組成和領(lǐng)導(dǎo)方式。這些原則是新時(shí)期依法治軍、在國防和軍隊(duì)法制建設(shè)工作中的根本法律依據(jù)。</span></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="color: rgb(22, 126, 251);">2.認(rèn)為“依法治軍”是新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容和必然趨勢，是傳統(tǒng)的政治建軍原則在新時(shí)期的根本體現(xiàn)，它與軍隊(duì)改革的關(guān)系尤其密切，是軍隊(duì)改革成功和完成各項(xiàng)任務(wù)的有力保證。</span></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="color: rgb(22, 126, 251);">3.提出軍隊(duì)法制建設(shè)必須從法制系統(tǒng)工程的整體角度通盤考慮，注意立法、司法、執(zhí)法、守和法律監(jiān)督等組成部分的相互銜接和協(xié)調(diào)，同時(shí)還要與整個(gè)國家的法制建設(shè)相適應(yīng)。</span></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="color: rgb(22, 126, 251);">4.指出十年來我國軍隊(duì)建設(shè)在許多方面加快了法制化進(jìn)程，軍事法體系已經(jīng)初步形成，軍隊(duì)的法律意識(shí)有較大提高。但是還存在一些不足之處，如《憲法》對中央軍委的職責(zé)規(guī)定不夠具體，制約原則還體現(xiàn)得不夠明確：《國防法》、《中央軍委組織法》等基本軍事法律亟待制定；軍事立法體系還有待完善；軍事法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督工作開展不夠，法律實(shí)效還有待提高；法制教育的經(jīng)常化、制度化、專業(yè)化需要進(jìn)一步落實(shí)；軍隊(duì)法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不盡合理，等等。對以上不足，提出了很多建設(shè)性的意見。</span></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="color: rgb(22, 126, 251);">5.認(rèn)為軍隊(duì)法制建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：建立起具有中國特色的完備的軍事法制體系，使國防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)都做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成促進(jìn)和保障軍隊(duì)建設(shè)工作和改革工作的法制機(jī)制，真正做到依法治軍。</span></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">以上觀點(diǎn)的核心實(shí)際上就是“依法治軍”。早在1986年第二屆全國普法工作會(huì)議上，我就在小組發(fā)言中闡述了依法治軍的主張。1988年在中宣部、中國社科院、中央黨校和中國法學(xué)會(huì)召開的紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)理論討論會(huì)上，我再次宣傳依法治軍。不久，《人民日報(bào)》記者易儉如同志對我進(jìn)行采訪，我開宗明義地指出：“走向法制，依法治軍是新時(shí)期我軍建設(shè)的重要方針，是我軍建設(shè)和改革的必由之路?！边@篇采訪后來分成兩部分，分別以《我國軍事法制建設(shè)納入國家法制化軌道》和《依法治軍是軍隊(duì)建設(shè)的根本大計(jì)》為題，發(fā)表在1989年1月17日的《人民日報(bào)》和1月23日的《瞭望》周刊上。同時(shí)，我自己也在《中國軍事科學(xué)》和《解放軍報(bào)》上發(fā)表文章，大力呼吁。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">“依法治軍”逐漸成為全軍上下的共識(shí)，成為自覺的行動(dòng)。在1988年12月中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上，楊尚昆副主席的講話已寫進(jìn)了依法治軍的內(nèi)容。在中央軍委制定的《1990年全軍工作要點(diǎn)》中，明確寫有“依法治軍”。1990年頒布的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》，也寫入了“依法治軍”的內(nèi)容。同年7月總參舉辦了全軍貫徹三大條令集訓(xùn)班，請我講課，我講了《依法治軍與條令、條例》。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">刑法是我感興趣的領(lǐng)域，我有四十多年的軍隊(duì)司法工作經(jīng)歷，因此，我對刑法學(xué)的研究主要集中在軍事刑法方面。我堅(jiān)決主張軍法從嚴(yán)的原則。這一原則在立法上，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為規(guī)定軍人犯罪必須比非軍人受到更嚴(yán)厲的懲罰；在司法上，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為比非軍事司法更加嚴(yán)格的程序，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和法律面前人人平等，對軍官尤其是高級(jí)軍官的犯罪，必須嚴(yán)加追究。此外，對軍事刑法如何規(guī)定得更加適應(yīng)部隊(duì)的特點(diǎn)，真正成為戰(zhàn)斗力的有效保證，做到條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、罪刑恰當(dāng)、便于施行，我也提出了許多建設(shè)性的意見。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在我剛到軍委法制局的時(shí)候，就曾積極籌備成立軍事法學(xué)會(huì)。1988年底，籌備工作就緒，方案報(bào)到軍委辦公廳，一位領(lǐng)導(dǎo)同志說了一句“暫時(shí)先放放”，結(jié)果未能成立。到1990年，在當(dāng)時(shí)的北京市委書記李錫銘同志和北京市法學(xué)會(huì)的大力支持下，中國第一個(gè)專門研究軍事法的學(xué)術(shù)團(tuán)體——北京市軍事法學(xué)會(huì)宣告成立，我被選為會(huì)長。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">這些年來，在一無專職干部，二無資金來源，三無辦公場地的情況下，我們堅(jiān)持學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。我每年都撰寫文章，在法學(xué)雜志上發(fā)表。在軍事法學(xué)研究蓬勃發(fā)展并初具規(guī)模的情況下，1991年冬，我組織了一批精干的研究人員，編寫《軍事法學(xué)教程》，該書已于1992年由法律出版社出版。從1982年以來，我連續(xù)三屆被選為中國法學(xué)會(huì)理事，1987年以來連續(xù)被選為中國刑法研究會(huì)干事、顧問，1991年又被選為北京市法學(xué)會(huì)副會(huì)長。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1991年12月20日，在人民大會(huì)堂吉林廳，召開《中國法學(xué)家辭典》首發(fā)式。全國人大常委會(huì)副委員長雷潔瓊，全國人大法律委員會(huì)副主任宋汝芬、江平，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任顧昂然，中央公檢法司部門的領(lǐng)導(dǎo)和中國法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長王仲方等40余名法學(xué)家出席了會(huì)議。這是我國第一部法學(xué)家辭典，它按照統(tǒng)一規(guī)定的七項(xiàng)條件綜合平衡，收錄了自先秦以來中國法學(xué)家700多名。我有幸被收錄其中，參加了這次首發(fā)式，并作為代表發(fā)了言。會(huì)上，該辭典主編王玉明說：“這次被收錄的在世的400多名法學(xué)家中圖們有四個(gè)特點(diǎn)：當(dāng)代法學(xué)家中惟一的將軍；惟一的軍事法學(xué)家；惟一的從事實(shí)際工作的法學(xué)家；惟一的蒙古族法學(xué)家。”這是對我學(xué)術(shù)成績的肯定，但我自覺盛名難副。我知道，在軍事法學(xué)研究領(lǐng)域，路還很長很長，亟待開展的研究工作很多很多。</p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="color: rgb(237, 35, 8);"> 二、《國防法》頒布前后</span></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1988年8月，我剛到新成立的中央軍委法制局工作時(shí)，我們軍隊(duì)的法制建設(shè)已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。當(dāng)時(shí)，僅就軍事立法而言，自黨的十一屆三中全會(huì)以來，就已制定了十幾部軍事法律、近百部軍事法規(guī)、軍事行政法規(guī)以及數(shù)以千計(jì)的軍事規(guī)章和軍事行政規(guī)章。雖然它們已經(jīng)基本能夠覆蓋國防和軍隊(duì)領(lǐng)域的各個(gè)方面、各個(gè)層次，但其中卻惟獨(dú)缺少國防和軍隊(duì)活動(dòng)領(lǐng)域的基本法——國防法。這不能不說是一個(gè)重大缺憾。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">當(dāng)年10月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，召開了全軍首次立法工作研討會(huì)。在會(huì)上，軍委法制局把《國防法》作為軍事法律體系的基本法的框架印發(fā)給到會(huì)人員，征求他們的意見。經(jīng)修改后，在1989年1月，又召開了全軍政法工作座談會(huì)，我們把修改稿印發(fā)給了到會(huì)的全軍各大軍區(qū)、軍兵種、國防科工委、三總部的領(lǐng)導(dǎo)，再次征求意見。不久，中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)了《2000年前軍事立法規(guī)劃》，這份計(jì)劃把制定《國防法》作為軍事立法工作的重大項(xiàng)目，確定了下來。于是，在安排1990年立法計(jì)劃時(shí)，軍委法制局就《國防法》的上馬問題寫了專題報(bào)告。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示：“考慮此法涉及面廣，問題復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，法制局力量不足，目前可著手準(zhǔn)備，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)啟動(dòng)?！?lt;/p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1990年下半年我離休后，雖不再直接參與此事，但心里始終記掛著這件大事。1992年4月，我聽到《國防法》已被正式列入《中央軍委“八五”期間立法規(guī)劃》，如釋重負(fù)。1993年10月又聽到中央軍委成立了以軍委副主席遲浩田為主任的《國防法》起草委員會(huì)，從心眼里高興！于是，我便開始收集、查閱有關(guān)資料，在軍委法制局這年12月22日召開的《國防法》座談會(huì)上，我以《制定國防法是促進(jìn)國防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)法制化的重大舉措》為題作了發(fā)言?！秶婪ā凡莅刚髑笠庖姼鍖懗龊?，有兩位《國防法》咨詢委員分別找到我，叫我?guī)椭麄兡贸鲆粋€(gè)高質(zhì)量的意見。這時(shí)我正忙于寫作《康生與“內(nèi)人黨”冤案》一書，時(shí)間很緊，但還是翻閱了有關(guān)資料，反復(fù)思考，就立法的指導(dǎo)思想、調(diào)整對象、如何體現(xiàn)中國特色、立法技術(shù)等問題提出了參考意見。其中一位咨詢委員參考了我的意見發(fā)言后，給我打電話表示感謝。從那以后，我一直期待著這部法律的出臺(tái)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1996年，北京軍事法學(xué)會(huì)研究工作計(jì)劃時(shí)，曾把宣傳研究《國防法》作為一項(xiàng)主要內(nèi)容。1997年1月中旬，我們聽到全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議決定將《國防法》的法律草案提請第八屆全國人大5次會(huì)議審議時(shí)，北京軍事法學(xué)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)就決定，要發(fā)揮我們的優(yōu)勢，集中軍內(nèi)外法律專家編寫一本普及《國防法》的輔導(dǎo)讀物。先由錢壽根、周恩惠、皮兆坤同志擬出問答題，由我在1月24日召開次第一編委會(huì)。到會(huì)同志推我為主編，確定了編寫的體例要求、任務(wù)分工、完成時(shí)限、編委會(huì)負(fù)責(zé)制等問題。出版社提出，法律公布后半個(gè)月內(nèi)就要出書。當(dāng)時(shí)，全國人民代表大會(huì)尚未開幕，撰稿人手頭上只有一份全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議的法律草案復(fù)印件，大會(huì)審議時(shí)到底會(huì)發(fā)生什么變化，增刪什么內(nèi)容，都是未知數(shù)。這時(shí)春節(jié)臨近，院校都已放寒假。撰稿人大多數(shù)是院校的教授。他們克服了時(shí)間緊、任務(wù)重、資料少的困難，到3月4日竟全部如期交稿。我和副主編們進(jìn)行了通審。3月14日，全國人民代表大會(huì)五次會(huì)議審議通過了《國防法》。同日，由中華人民共和國主席江澤民第84號(hào)令公布。第二天，我主持召開了第二次編委會(huì)，研究稿件中存在的主要問題，隨即交撰稿人修改補(bǔ)充。最后由正副主編統(tǒng)稿并審定，于3月23日交給了出版社。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">能在短短50天時(shí)間里寫出以《國防法》為依據(jù)和解答對象的《國防法知識(shí)問答》一書，解答185個(gè)問題，效率之高超出很多人的意料。能有如此的成果，我想不外乎是這樣幾個(gè)原因：一是這些人都有熱愛軍事法制事業(yè)，愿為《國防法》效力的使命感和責(zé)任感；二是都有較高的法律素養(yǎng)和軍事素養(yǎng)；三是都有艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">這本書篇幅不大，才20多萬字，但融國防知識(shí)與法律知識(shí)為一體，既有群眾性，又有針對性，是向廣大軍民宣傳《國防法》的第一本通俗讀物。通過主編這本小冊子，我對我國的國防基礎(chǔ)理論、國防基本制度、國防建設(shè)的大政方針、國防的基本知識(shí)、立法技術(shù)等問題又有了新的理解，在認(rèn)識(shí)上有了新的提高。《國防法》的頒布是我國國防建設(shè)史上的一件大事，也是法制史上的一件大事。作為我國國防活動(dòng)領(lǐng)域的基本法，它標(biāo)志著我國依法固防、依法治軍又跨入了一個(gè)新的階段。作為一個(gè)從事立法工作的老干部，我既高興，又激動(dòng)，抽時(shí)間趕寫了一篇題為《國防活動(dòng)的典據(jù)，法制史上的豐碑》的文章，發(fā)表在1997年第3期《法學(xué)雜志》。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="color: rgb(25, 25, 25);"> 摘自/《劍盾春秋》，作者/圖們</span></p> <p class="ql-block"><span style="color: rgb(22, 126, 251);"> 父親的部分著作</span></p>