淺談EPC項目優(yōu)勢、弊端及應(yīng)對

康樂 ^O^珂珂～穩(wěn)靜凈

EPC總承包模式作為國際通行的工程建設(shè)管理模式，是將工程項目的設(shè)計、采購、施工等一體化實施，具有縮短項目建設(shè)周期、提高項目綜合效益、減少工程糾紛等優(yōu)勢。在我國的大力推行下，EPC總承包模式逐漸成為了工程項目管理的主要模式之一，在國際工程項目中主要的建設(shè)管理模式有DBB（設(shè)計-招標-建造）模式、CM（建設(shè)管理）模式、DB（設(shè)計施工）總承包模式和EPC（設(shè)計-采購-施工）總承包模式，EPC是英文Engineering（設(shè)計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的縮寫，即從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設(shè)組織實施方式。被稱為“交鑰匙”模式（Turnkey），是近幾年我國工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行的一種管理模式，一般具有投資金額大、技術(shù)要求高、管理難度大等特點。一、EPC總承包模式特點與傳統(tǒng)承包方式相比，EPC總承包商負責整個項目的實施過程,不再以單獨的分包商身份建設(shè)項目,有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源協(xié)同，能夠最大限度地發(fā)揮工程項目管理各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)工程項目管理的各項目標。二、EPC總承包模式現(xiàn)存問題EPC模式顯著的效益優(yōu)勢和未來的發(fā)展前景得到了國內(nèi)外建筑工程領(lǐng)域的關(guān)注，不可否認EPC模式在我國近四十年的發(fā)展歷程中取得了一定的進展，盡管政府先后發(fā)布了許多與EPC模式相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)文件推進，但還是有些項目實行EPC總承包模式未充分發(fā)揮它應(yīng)有的優(yōu)勢，存在制約EPC模式發(fā)展問題種類較多，還存在推行EPC總承包模式的主要制約因素和現(xiàn)存問題4.1政府層面（1）相關(guān)法律法規(guī)不健全EPC的發(fā)展雖處于全面推進階段，但與之匹配的相關(guān)法律法規(guī)尚待完善，現(xiàn)行的主要法律法規(guī)有《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等，能夠適應(yīng)于建設(shè)項目EPC工程總承包的基本建設(shè)管理程序、管理規(guī)范、管理標準等法律規(guī)范性文件不足。同時，在金融保障制度、工程保險機制、工程擔保機制、建筑市場信用機制更是存在不完善情況。難以為EPC模式的實踐提供強有力的支撐。（2）政府相關(guān)部門之間相互協(xié)調(diào)性差工程企業(yè)按照涉及的專業(yè)歸屬不同政府管理部門管理，不同行業(yè)主管部門頒布的執(zhí)行標準存在差異，政府及相關(guān)部門之間相互協(xié)調(diào)性差、政府同一部門下的法律規(guī)范欠缺統(tǒng)一規(guī)范，并且還有很多自相矛盾之處。4.2建設(shè)單位層面建設(shè)單位對EPC模式存在認識誤區(qū)一部分建設(shè)單位對EPC模式的認可度低、操作不規(guī)范，認為EPC模式削弱了其對項目的控制權(quán)力，受傳統(tǒng)模式的影響，對總承包商具體工作過分干預(yù)。另一部分建設(shè)單位利用在合同擬定過程中的主導(dǎo)地位，為減少自身的風險，不加區(qū)別、不考慮風險合理分攤地將一切風險納入承包的范圍之內(nèi)，這些都為項目的成功實施增加了成本、工期、質(zhì)量、安全等多方面的風險，這都是建設(shè)單位對EPC總承包模式存在的一些錯誤認識。4.3總承包單位層面（1）缺乏復(fù)合型管理人才我國工程總承包的整體人才建設(shè)相對落后，既懂設(shè)計，又懂采購與施工以及項目管理的復(fù)合型人才較少,對系統(tǒng)了解不夠，往往造成項目風險變大等被動局面。（2）工程總承包商存在較大合同風險EPC合同簽訂后建設(shè)單位與總承包商即形成一份合同關(guān)系，業(yè)主直接管理對象減少，協(xié)調(diào)的工作量相應(yīng)減少，但總承包商的履約風險很高，管控和履約風險過于集中，簽訂的合同中對建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的可變因素或風險分析與預(yù)判，總承包單位風險控制意識和處理能力，也加大了項目風險。（3）工程總承包商能力欠缺在現(xiàn)行的EPC總承包項目中，大多數(shù)EPC承包商功能或資質(zhì)一般比較單一，不具備全部資質(zhì)，傳統(tǒng)設(shè)計、施工單位，在自身專業(yè)方面各自都具備較強能力，但從項目整體把控角度來看，都缺乏實施EPC總承包模式的能力，無法做到設(shè)計與施工的深度融合，不能發(fā)揮EPC總承包模式應(yīng)有的優(yōu)勢。三、EPC總承包模式推行對策思考（1）健全法律法規(guī)法律法規(guī)的完善需要對常見違法行為全面梳理，制定法律條款，為EPC模式正確、規(guī)范實施提供法律依據(jù)，在推行EPC總承包模式快速發(fā)展的同時匯總各個行業(yè)領(lǐng)域EPC模式實踐經(jīng)驗和問題，制定高效、統(tǒng)一、規(guī)范的法律法規(guī)文件，形成“一行政法規(guī)與多部門規(guī)章”的格局，對EPC規(guī)范性管理文件、工程合同范本、招投標制度等做出規(guī)范，實現(xiàn)EPC總承包模式的規(guī)范化應(yīng)用有法可依，有規(guī)可循。（2）加強合同風險管理由于EPC合同模式的特殊性，總承包商管控和履約風險過于集中，風險相對較高，我國的EPC總承包商對合同風險預(yù)測和防范意識不足，措施方法不規(guī)范，就要求EPC承包商必須擁有精湛的法律知識和方法對合同進行管理，簽署EPC合同時承包商要充分了解業(yè)主的意圖，厘清業(yè)主和承包商各自的風險，合同中寫明雙方在工程項目中應(yīng)分別承擔的工作，盡可能減少后期責任不清產(chǎn)出風險后果。（3）加強人才培養(yǎng)建筑工程企業(yè)的核心和關(guān)鍵終究是要發(fā)揮人的作用，EPC模式在項目設(shè)計、采購、施工的各個環(huán)節(jié)都對人員有著更高要求，所以培養(yǎng)懂設(shè)計、懂施工、又懂采購的綜合性、復(fù)合型人才至關(guān)重要。EPC總承包模式大力推進，法律法規(guī)不斷規(guī)范，EPC項目數(shù)量也與日俱增，未來EPC承包商之間的競爭，很大程度上是高素質(zhì)人才的競爭，所以，加大EPC項目管理人才的培養(yǎng)力度，重視設(shè)計、施工、采購等項目管理人才隊伍的建設(shè)，才是提升企業(yè)自身的創(chuàng)新能力和競爭能力的前提條件。