△<b>“洪哥警影”本人閱藏傳記《新中國第一任公安部長羅瑞卿》<br></b> <b><font color="#ed2308">新中國的公安部是怎樣成立的</font><br>作者 : 王仲方</b><div><b><br>文章來源 : 中國警察網(wǎng) 2010-12-30</b></div><div><b>圖片選輯：洪哥警影 美篇</b></div> <b><font color="#ed2308">【正文】</font><br>中央人民政府公安部的前身是中共中央軍委公安部，而中央軍委公安部又是在華北局社會部的基礎(chǔ)上建立的。我當(dāng)時(shí)在華北局社會部工作，親身經(jīng)歷了中央公安部成立的歷史。</b> <b><font color="#ed2308">一、中央公安部成立經(jīng)過</font></b> <b>周恩來告訴他，中央已經(jīng)決定，“今晚毛主席還要接見你，你就不要再提上前線的事了?！?lt;/b><div><b><br></b></div><div><b>當(dāng)晚，毛澤東在雙清別墅接見了羅瑞卿。毛澤東一見面就對羅瑞卿說：“聽說你不愿意干公安部長，還要去打仗？現(xiàn)在要建立新的國家政權(quán)了，我們都不干，都去打仗，那行嗎？”<br><br>羅瑞卿認(rèn)識到讓他當(dāng)公安部長是形勢的需要，便愉快地接受了任務(wù)。</b></div> <b>同時(shí)，羅瑞卿代軍委起草了給各野戰(zhàn)軍前委的電報(bào)：“軍委公安部已開始工作，其組織形式擬定設(shè)置政治保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)、邊防、武裝、治安行政、人事等六局及一辦公廳，惟干部無人。決定由一、二、三、四野戰(zhàn)軍，各抽調(diào)軍級政治干部一人來擔(dān)任局長。其條件（一）現(xiàn)任軍政委或軍副政委、軍政治部主任者；（二）思想正確，作風(fēng)正派，歷史完全清白者；（三）有中級最好高級的文化程度，思想工作能力亦較強(qiáng)者；（四）最好本人自愿改行者。我們建議：一野調(diào)軍副政委蔡順禮，二野調(diào)軍政委雷榮天；三野、四野請你們按上述條件各提出二至三人，由我們各決定一人。你們意見如何，盼速復(fù)?！?lt;br><br>經(jīng)各野戰(zhàn)軍協(xié)商，除雷榮天、蔡順禮外，又調(diào)來徐子榮、卓雄、鄧少東等軍級干部進(jìn)入公安部。</b><br><br><b>軍委公安部成立，正是中共中央積極籌備召開新政治協(xié)商會議（后改名中國人民政治協(xié)商會議），建立新中國及國家政權(quán)的重要時(shí)刻，公安部把保衛(wèi)全國政協(xié)順利召開，作為自己中心任務(wù)，做出周密的部署。羅瑞卿親自領(lǐng)導(dǎo)，并派出一批得力干部到政協(xié)等各處擔(dān)負(fù)保衛(wèi)工作。中國人民政治協(xié)商會議第一次全國委員會的圓滿成功，開國大典的圓滿成功，證明了中央成立軍委公安部的決定是正確的。</b><br> <b>從公安部成立歷史來看，公安部成立紀(jì)念日是定在1949年7月6日軍委公安部成立，還是定為1949年10月19日中央人民政府決定之日，還是定為1949年11月1日中央人民政府公安部宣告正式開始辦公、啟用印信之日，還是定在1949年11月5日公安部成立大會？我以為可以定在中央人民政府公安部正式辦公、啟用印信之日，即1949年11月1日。定在11月5日公安部成立大會也是可以的。</b> △<b>圖為1949年11月軍委公安部成立大會后，羅瑞卿部長與局處長合影的照片。</b><br> <b>△圖為1949年秋羅瑞卿部長在公安部成立初期會議上講話</b> <div><b>為了研究和解決公安部的組織和今后工作問題，經(jīng)毛澤東和中共中央批準(zhǔn)，1949年10月15日至11月1日，羅瑞卿在北京主持召開了全國公安高級干部會議（后來稱為第一次全國公安會議）。會議分析了國內(nèi)外敵情的嚴(yán)重情況，確定公安機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)是：“完全學(xué)會和敵人作隱蔽斗爭，特別是同國際特務(wù)作斗爭，鎮(zhèn)壓國內(nèi)外敵人的一切搗亂和破壞，建立革命秩序，保衛(wèi)國防，保衛(wèi)建設(shè)，鞏固人民民主專政。”<br></b></div><div><b><br></b></div><div><div><b>會議期間，毛澤東、周恩來、董必武等中央領(lǐng)導(dǎo)同志接見了與會人員并分別作了重要指示，朱德在會上作了報(bào)告。10月30日，周恩來在接見與會人員時(shí)說：“軍隊(duì)與保衛(wèi)部門是政權(quán)的主要的兩個(gè)支柱。你們是國家安危，系于一半。國家安危你們擔(dān)負(fù)了一半的責(zé)任，軍隊(duì)是備而不用的，你們是天天要用的。”</b></div><div><br><b>在此次會議上，研究并經(jīng)中央批準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)置全國各級公安部門的組織機(jī)構(gòu)。大區(qū)稱公安部，設(shè)部長、副部長，下設(shè)政治保衛(wèi)處、經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)處、治安行政處、人事處、財(cái)務(wù)處和辦公室、公安干部學(xué)校，共五處一室、一校。</b></div><div><b><br></b></div><div><b>當(dāng)時(shí)全國有六個(gè)大區(qū)，各大區(qū)的公安部長為：西北李啟明、西南周興、華東暫為潘漢年兼、華中卜盛光、華南譚政文、東北汪金祥。中央直轄市稱公安局、設(shè)局長、副局長，下設(shè)政治保衛(wèi)、治安、人事、行政五個(gè)處、一個(gè)辦公室、一個(gè)公安學(xué)校。北京局長羅瑞卿（兼），天津許建國，上海李士英、楊帆，南京陳龍。省稱公安廳，有廳長、副廳長，下設(shè)秘書處、政治保衛(wèi)處、經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)處，治安行政處和公安干部學(xué)校等。<br><br>這次會議還研究討論并經(jīng)中央批準(zhǔn)：各級公安部門均實(shí)行黨組制，公安部門黨組受同級政府黨組領(lǐng)導(dǎo)，把黨的決定通過黨組，變成政府的決定。各級公安部門要接受同級政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在方針政策業(yè)務(wù)上又接受上級公安部門的領(lǐng)導(dǎo)。</b></div></div> <b>△圖為50年代初期全國公安保衛(wèi)會議代表在首都天安門城樓前合影。<br></b> <div><b>為了補(bǔ)充公安部建立所需人員，先后從華北補(bǔ)訓(xùn)兵團(tuán)、華北軍政大學(xué)、華北革命大學(xué)、蘇南公學(xué)以及各地的黨委系統(tǒng)，協(xié)調(diào)了大批骨干力量和青年知識分子，為公安部的干部隊(duì)伍建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這批當(dāng)年的青年干部，已成為公安部一代又一代的領(lǐng)導(dǎo)骨干。</b><br><br><b>為了培養(yǎng)訓(xùn)練公安干部，從中央到地方都重視和加強(qiáng)了公安學(xué)校建設(shè)。1950年1月11日經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，在原華北公安學(xué)校的基礎(chǔ)上，建立中央公安干部學(xué)校，由羅瑞卿部長兼任校長。省以上公安機(jī)關(guān)共建立公安干部學(xué)校50所。各級公安機(jī)關(guān)在中共黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮這些公安學(xué)校的作用，吸收訓(xùn)練青年知識分子，為發(fā)展壯大公安隊(duì)伍培養(yǎng)了大批新生力量，也為后來公安院校的建立與發(fā)展打下了基礎(chǔ)。<br><br>隨著全國公安體制的統(tǒng)一，中央人民政府鐵道部也于1950年3月召開第一次鐵路公安會議，統(tǒng)一全國鐵路公安體制，鐵道部設(shè)公安局，鐵路局設(shè)公安處，鐵路分局設(shè)公安分處，鐵路地區(qū)設(shè)公安段，三等以上車站設(shè)公安派出所、分駐所。交通、民航系統(tǒng)先后建立了保衛(wèi)組織。1951年以后，交通、林業(yè)、民航等系統(tǒng)的公安機(jī)構(gòu)也逐步建立起來。<br></b><br><b>在建設(shè)人民公安機(jī)關(guān)的同時(shí)，組建了人民公安部隊(duì)。1949年8月，中央軍委公安部成立后，中央人民革命軍事委員會就批準(zhǔn)建立人民公安部隊(duì)。隨后，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民解放軍和人民公安部隊(duì)”。第一次全國公安會議期間，制訂了《整頓各級人民武裝的方案》，對公安部隊(duì)的建設(shè)、編制、指揮等作出具體規(guī)定。</b></div><div><b><br></b></div><div><b>1950年9月22日，中共中央軍委發(fā)布了《關(guān)于成立公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的電令》，任命羅瑞卿為司令員兼政治委員，程世才為副司令員，李天煥為副政委，吳烈為參謀長，熊伯濤為副參謀長，歐陽欽為政治部主任，李逸民為政治部副主任。</b><br><br><b>人民公安部隊(duì)建立后，即投入抗美援朝戰(zhàn)爭，勝利完成了維持戰(zhàn)地和后方治安，監(jiān)視敵機(jī)，押運(yùn)物資，保護(hù)交通運(yùn)輸安全，清剿匪特，防空護(hù)路，警備城市，糾察執(zhí)法，運(yùn)送俘虜?shù)确矫娴娜蝿?wù)，作出了重要貢獻(xiàn)。此后，這支武裝部隊(duì)的體制、名稱有過多次變動和調(diào)整，發(fā)展演變?yōu)榻裉斓闹袊嗣裎溲b警察部隊(duì)。</b></div> <div>△<b><font color="#333333">圖為1955年在首都天安門城樓前的女交警</font></b></div><div><b><font color="#333333"><br></font></b></div><b><font color="#ed2308">三、公安部大院的選定</font><br><br>軍委公安部成立于華北公安部原址—北京東城區(qū)東堂子胡同28號。這是解放前國民黨法院的職員宿舍，一座院落很大的四合院，還有一個(gè)小花園，據(jù)說是滿清的一座駙馬府。院子套院子可住百余人。<br><br>軍委公安部成立后，羅瑞卿部長的辦公室設(shè)在東堂子胡同隔壁無量大人胡同一座獨(dú)院小樓。彼此距離很近，來往送文件都還方便。華北公安部原來只有兩輛車，一部是從國民黨手中接收的小汽車，一部是從軍隊(duì)帶過來的吉普車。羅部長的車，是李克農(nóng)部長送的的一輛灰色別克車。<br><br>由于機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)大、人員增多，北京市軍管會又增撥了一座辦公樓，在天安門廣場西南，前門城下，是原來的北平市銀行行會。這是一座三層小樓，是北京銀行家聚會的俱樂部，房間有大有小，卻不適應(yīng)機(jī)關(guān)辦公之用。但有一個(gè)小禮堂，可容納三百人，原是聚會、跳舞的地方，柚木地板，非常光滑，還有一個(gè)小舞臺，1949年11月公安部成立大會，就是在這里召開的。</b><div><b><br></b></div><div><b>第一次全國公安會議，華北、山東各省公安會議，第一次全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會議，也是在這里開的。由于地方小，只能容納公安部首腦機(jī)關(guān)：即部長、副部長和辦公廳在此辦公，造成公安部各機(jī)構(gòu)分散在幾處，很不方便。</b><br><br><b>1950年4月，北京市軍管會收回了東長安街四號英國駐外使館的一座兵營，準(zhǔn)備撥給公安部辦公使用。所謂英國兵營，是英法等八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京后，向清朝政府強(qiáng)迫征用的。兵營北面臨長安街、南面接近東交民巷、東面比鄰的英國駐華使館、西面是當(dāng)時(shí)的公安街。好大的一個(gè)園子，用圍墻圍著，面向長安街的圍墻上，還留有作戰(zhàn)用的槍洞。英國人從不許別人進(jìn)入，也沒有人敢到墻外走動，更不用說向里張望，是顯得很神秘的一塊地方。<br><br>軍管會征用令下達(dá)后，公安部派劉復(fù)之和我先進(jìn)去看看。園子里面的樹木甚多，有幾座小樓，有游泳池，運(yùn)動場，還有幾個(gè)英國人在騎馬游玩。兵營東面與英國使館一墻之隔，墻很矮，有小門可通。園子雖大，房屋較少，都是使館低級職員和工人宿舍。作為公安部辦公處，其優(yōu)點(diǎn)是位置好，面臨長安街馬路，馬路對面是南池子，抬頭可見天安門城樓。其不利是沒有一座像樣的辦公樓。但是院子很大，空地不少，可以蓋新樓。</b></div><div><b><br></b></div><div><b>公安部同意接收這座英國兵營，充分利用現(xiàn)有房屋辦公。我們選了一座綠色木建小屋，作羅瑞卿部長的辦公室，小屋前面是一片草地，1951年第三次全國公安會議時(shí)，毛主席就在這里接見了與會的同志。以后在園內(nèi)先后建造了一座大禮堂（即現(xiàn)在的公安部大禮堂），一座三屋辦公樓（即現(xiàn)在三局、十三局的辦公樓），在南邊又蓋了一座四層辦公大樓（即現(xiàn)在的南大樓）。公安部除預(yù)審局和監(jiān)獄在秦城、公安學(xué)院設(shè)在復(fù)興門外，基本上都在一個(gè)院子里辦公，方便多了。</b><br><br><b>但是英國駐華使館距公安部辦公樓僅隔一座矮墻，彼此可以看到對方，工間操打羽毛球，一使勁就打到英國使館那邊去了。1958年，北京市政府另辟使館區(qū)后，英國使館才遷走。公安部辦公區(qū)逐漸向東擴(kuò)展到御河橋，形成了現(xiàn)在的辦公區(qū)域。這個(gè)區(qū)域應(yīng)該說是北京市的黃金地段，是中心之中的中心。<br><br>公安部接管了整個(gè)英國使館及其兵營后，經(jīng)過近50年的經(jīng)營，已經(jīng)大大改變了原來的面貌，建成了一座現(xiàn)代化的辦公樓區(qū)。</b></div> △<b>圖為毛澤東主席五十年代親切接見女民警<br></b><div><b>（來源：《人民公安》1999年19、20期合刊內(nèi)頁）</b><br><b><br><font color="#ed2308">四、中央領(lǐng)導(dǎo)為公安工作題詞<br></font><br>現(xiàn)在的公安部大禮堂是1953年建成的。建成后是公安部召開全國公安會議和各項(xiàng)重大活動的場所。禮堂舞臺左右兩側(cè)，高高掛著四幅大紅金匾，是毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德的題字。<br><br>左側(cè)第一幅是毛澤東的題字：“保衛(wèi)工作十分重要，必須盡力加強(qiáng)之?！钡诙侵斓碌念}字：“要反對驕傲與和平麻痹的思想情緒，正確的執(zhí)行中央關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命的政策，堅(jiān)決與反革命分子進(jìn)行斗爭，以徹底消滅一切暗藏的敵人。”<br><br>右側(cè)第一幅是劉少奇的題字：“加強(qiáng)人民國家的威力，堅(jiān)決肅清殘余的反革命分子，保衛(wèi)人民?！钡诙侵芏鱽淼念}字：“加強(qiáng)人民公安工作是鞏固人民民主專政必不可缺少的條件之一?！?lt;/b><br><br><b>毛澤東的題字選自1951年全國保衛(wèi)工作會議題字。朱德、劉少奇、周恩來三位的題字，是1950年為公安部印制《1951年公安手冊》而題寫的。這本手冊是公安部編印發(fā)給全國公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部用的。羅瑞卿部長在1950年12月29日為卷首親筆題寫序言：“我們已經(jīng)建立起一個(gè)全國規(guī)模的公安工作，成為鞏固人民民主專政國家制度的有力工具。為反革命階級服務(wù)為帝國主義服務(wù)的一切反革命組織，或分子，在我們面前都是失敗了的，都是懼怕我們的公安威力的，這是我們已經(jīng)獲得的成績。但我們?nèi)秉c(diǎn)還很多；經(jīng)驗(yàn)還很不足，對于許多工作的管理，許多問題的處理，還存在極大的盲目性；廣大干部同反革命作斗爭的智識提高與能力提高，還有待于我們極大的努力，我們必須正視我們這些缺點(diǎn)與弱點(diǎn)，并提出有效辦法有計(jì)劃的使我們更加豐富起來，堅(jiān)強(qiáng)起來。來迎接一九五一年的新任務(wù)，來爭取反奸斗爭戰(zhàn)線上更偉大的勝利。我們有黨中央的正確政策，有我們的偉大領(lǐng)袖毛主席的領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)心，有廣大群眾的支持，我們是應(yīng)該而且能夠完成自己的任務(wù)的。愿為了把公安工作繼續(xù)提高一步與全體同志們共同努力?！?lt;/b><br><br><b>這本公安手冊是公安部建立之初印制的，也是公安部成立時(shí)的紀(jì)念，至今保存下來的恐怕已經(jīng)不多了。但毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德四位領(lǐng)導(dǎo)人的題字，卻永遠(yuǎn)金光燦爛地展示在后人面前。</b></div> <b>△1991-1-10本人在公安部小禮堂參加全國首屆公安與實(shí)踐法制征文頒獎研討會，咱的論文《試論地縣級公安法制與復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)設(shè)置問題》獲三等獎。這是公安部王文同副部長等部領(lǐng)導(dǎo)與咱們獲獎參會作者的合影（本人在合影最后一排右一）。</b> <b>△以上5圖：首都公安部如今的辦公主樓（公安部退休女警官“熱心人”美篇）</b> <b>△本人父母五十年代初期在人民解放軍公安部隊(duì)留影</b> <b>△以上3圖：本人從警30多載經(jīng)歷的警服演變</b><div><b><font color="#ed2308"><br></font></b></div><div><b><font color="#ed2308">【編帖備注】</font></b><div><b><font color="#333333">本帖由退休老警官“洪哥警影”2020-4-26 配圖 編發(fā) 新浪博客。2021-1-25 制作 美篇。</font></b></div></div>