<p> 做好市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作，為龍江振興經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻 ——在省工商局工作期間的回憶 來克勤 黑龍江省工商行政管理局是主管全省市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的省政府直屬機構(gòu)，我于1992年8月任省經(jīng)濟技術(shù)合作委員會黨組成員、副主任，2004年4月調(diào)到省工商局工作。任省工商局黨組成員、副局長，巡視員，兼任省廣告協(xié)會會長、省企業(yè)合同信譽協(xié)會會長等職，研究員級高級經(jīng)濟師，2010年退休，十多年過去了，但在省工商局工作的往事還記憶猶新。我在省工商局分管市場處、市場民警隊工作處、公平交易處、外資處、廣告處、網(wǎng)絡(luò)與合同處。我們認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的方針政策、決策部署，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，認真履行工作職責，服務大局，開拓創(chuàng)新，愛崗敬業(yè)，扎實工作，進一步強化了市場監(jiān)管、行政執(zhí)法，積極維護了公平公正的市場經(jīng)濟秩序，圓滿地完成了各項工作任務。</p> <p>來克勤同志工作照</p> <p>國家工商總局局長周伯華、副局長劉玉亭等看望省工商局同志</p> <p>來克勤同志參觀省工商局《見證》展覽</p> <p>來克勤同志代表省工商局接受雀巢中國有限公司贈送錦旗</p> <p>一，認真貫徹落實黨的路線方針政策，圍繞中心服務大局，在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展上取得新成效 1.圍繞全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，“八大經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”，重點產(chǎn)業(yè)項目，認真落實省局出臺的一系列支持服務經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，市場主體準入更加寬松，對列入全省重點扶持的外商投資企業(yè)，建立了聯(lián)系制度，認真做好全程跟蹤服務。截止到2009年末，全省外商投資企業(yè)達5941戶，其中法人企業(yè)2172戶，分支機構(gòu)3769戶，投資總額189億美元，注冊資本113億美元。促進了外資企業(yè)的快速健康發(fā)展，我們工作得到外資企業(yè)的好評，2007年1月19日，我曾代表省工商局接受了雀巢中國有限公司贈送的錦旗，錦旗上寫道：“感謝貴局的大力支持及熱情服務”。 2，圍繞促進全省農(nóng)村改革發(fā)展，制定落實支持服務優(yōu)惠政策。我們研制了《關(guān)于搞活管好糧食市場的意見》，放開糧食收購市場，搞活糧食批發(fā)市場，規(guī)范糧食企業(yè)經(jīng)營行為，促進我省糧食順暢流通。組織研制了《黑龍江省工商行政管理局關(guān)于支持服務農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施》，提出扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)多種流通渠道和現(xiàn)代流通方式。推進農(nóng)村市場體系建設(shè)等一系列政策措施，省委省政府領(lǐng)導高度重視，作了重要批示。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，截止2009年底，全省共登記農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社7702戶，出資總額89.41億元，每年都有較大增長。 3，圍繞促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實施“紅盾護農(nóng)”等六大支農(nóng)行動。充分發(fā)揮工商職能作用，在搞活糧食市場和農(nóng)副產(chǎn)品市場上下工夫，我們與省供銷社聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展和加強農(nóng)民經(jīng)紀人管理的意見》，全力做好農(nóng)村經(jīng)紀人培育發(fā)展工作。還引導具有規(guī)模的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖經(jīng)營5000多個，積極開展農(nóng)民合同幫扶工作，建立合同幫扶服務站指導站。指導簽訂農(nóng)業(yè)訂單14萬份，渉農(nóng)合同金額57億元。主持召開了全省工商系統(tǒng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗交流會，形成一整套支持新農(nóng)村建設(shè)的有效做法。 4，圍繞服務企業(yè)深化改革，積極推進企業(yè)合同規(guī)范化建設(shè)。指導企業(yè)制訂了示范文本，調(diào)解了合同糾紛，查處了合同欺詐案件，加強了企業(yè)自律，調(diào)動了市場主體的積極性。圍繞創(chuàng)建誠信龍江，積極推進“守重企業(yè)”、文明誠信市場建設(shè)。截止2009年底，全省“守重企業(yè)”696個，審核新命名“文明誠信市場”104處，特別是積極爭取省精神文明辦的大力支持，將精神文明誠信市場活動納入全省精神文明建設(shè)范疇，提高了文明誠信市場的社會地位和影響。</p> <p>與國家工商總局局長周伯華合影</p> <p>與國家工商總局副局長劉玉亭合影</p> <p>與國家工商總局副局長劉凡合影</p> <p>參加全國質(zhì)量工作會議。</p> <p>來克勤同志在商品監(jiān)測車查看檢測工作</p> <p> 二，認真貫徹執(zhí)法為民的要求，進一步明確工作思路，加大組織協(xié)調(diào)力度，以專項整治為載體，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，在營造公平競爭市場環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展上有新提高。 1，深入開展了紅盾護農(nóng)保春耕專項執(zhí)法行動。召開全省工商系統(tǒng)紅盾護農(nóng)保春耕動員大會，精心組織，調(diào)動各方面力量開展好這項活動。僅2009年就出動執(zhí)法人員檢查農(nóng)資經(jīng)銷業(yè)戶5.8萬戶，查處案件4630件，查扣假劣種子191噸，化肥700噸，農(nóng)藥25噸，農(nóng)機具及配件兒2956臺件，取締無照經(jīng)營620戶，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失3800萬元，并召開了全省工商系統(tǒng)紅盾護農(nóng)表彰大會，中央及省市縣級媒體，報道紅盾護農(nóng)2107次，其中省級媒體143次，省局還編發(fā)紅盾護農(nóng)工作簡報124期，栗戰(zhàn)書省長、呂維峰副省長都作過重要批示。 2，深入開展了廣告專項整治，促進全省廣告業(yè)健康發(fā)展。加強了廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強了廣告創(chuàng)意設(shè)計、制作和發(fā)布監(jiān)管，推動社會公益廣告發(fā)展，處理好社會效益與經(jīng)濟效益關(guān)系。組織全省主流媒體建立了廣告誠信聯(lián)盟，建立健全了全省整治虛假廣告聯(lián)席會議制度，多次召開省城廣告監(jiān)管會議。采取市地局交叉辦案措施，強化了辦案質(zhì)量和效果，受到國家工商總局肯定。僅2009年廣告監(jiān)測21萬條，共查處廣告違法案件1499件，罰沒736萬元。還進一步規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布秩序，使虛假違法廣告得到了有效遏制，廣告市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。組織深入開展了全省廣告行業(yè)狀況調(diào)研，積極研制全省廣告行業(yè)發(fā)展指導意見。組織開展全省公益廣告大賽，評出了“十佳誠信廣告單位”以及“十佳經(jīng)典廣告”。我省還成功組織了促進廣告業(yè)發(fā)展振興龍江經(jīng)濟論壇，邀請到國家工商總局各兄弟省市工商局的領(lǐng)導和全國廣告業(yè)專家學者出席會議。全省廣告業(yè)得到快速健康發(fā)展，截止2009年末。我省廣告企業(yè)達2292戶，從業(yè)人員1.8萬人 年經(jīng)營額21億元。僅2009年在中國廣告節(jié)上，我省公益廣告獲金獎2件，銀獎1件，銅獎2件，省廣告協(xié)會作為唯一登上領(lǐng)獎臺的廣告行業(yè)社團，榮獲特別文獻獎。省局多次榮獲全國優(yōu)秀廣告評選活動組織獎，還被評為迎奧運樹新風公益廣告宣傳活動先進單位和中國國際廣告節(jié)組織獎。 3，深入開展了清理整治“霸王條款”專項執(zhí)法行動。進一步加強合同監(jiān)管，嚴厲查處合同欺詐行為，排查相關(guān)企業(yè)28457戶，制止和糾正“霸王條款"2361條，備案合同3154份，得到廣大消費者的擁護和支持，我省清理整治“霸王條款”專項執(zhí)法活動，受到社會各界廣泛關(guān)注，人民日報、中央電視臺、中央廣播電臺、黑龍江日報、黑龍江電視臺、黑龍江廣播電臺等各大媒體都給予充分肯定和多次報道。 4，深入加大市場監(jiān)管力度，消費環(huán)境持續(xù)改善。我們推進商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，把好上市商品市場準入關(guān)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為全省各地市裝備了市場商品監(jiān)測車。深化重要商品特別是糧食市場監(jiān)管重要性認識，把陳化糧監(jiān)管作為關(guān)系到社會穩(wěn)定群眾食品安全的大事來抓，組織開展糧油等重要商品市場監(jiān)管。強化政策扶持，疏通銷售渠道，加強市場巡查，規(guī)范購銷行為，切實維護了糧油市場穩(wěn)定，受到國家工商總局的肯定和表揚。</p> <p>省工商局與省廣告協(xié)會舉辦全省首屆“建設(shè)社會主義新農(nóng)村——龍江杯優(yōu)秀公益廣告大賽”，征集作品1779件，入選400件，金獎16件。國家工商總局副局長劉凡、省政協(xié)副主席曹亞范、陳述濤參觀了展覽，給予黑龍江廣告事業(yè)的發(fā)展很高評價。大賽中我省海潤國際傳媒集團的作品《媽媽的慌言》被評為金獎，并在中國廣告節(jié)評為金獎。</p> <p>黑龍江省廣告代表團參加中國廣告節(jié)。</p> <p>在中國廣告節(jié)與國家工商總局副局長劉凡合影。</p> <p>來克勤同志參加世界廣告大會，擔任中國廣告代表團副團長。</p> <p>與國家工商總局副局長、中國廣告協(xié)會會長李東生合影</p> <p>來克勤同志入選世界廣告協(xié)會會員</p> <p>世界廣告協(xié)會主席莫迪拉.阿比丁致辭。</p> <p>與世界廣告協(xié)會主席莫迪拉.阿比丁合影。</p> <p>三，以強化公平交易執(zhí)法為重點，加強執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，在維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益上取得新成效 1， 以貫徹實施“”兩個條例”為重點，深入開展了打擊傳銷，規(guī)范直銷專項執(zhí)法行工作。認真履行監(jiān)管職責，抓機制建設(shè)，抓案件查處，抓宣傳教育。積極有效地開展了打擊傳銷規(guī)范直銷工作，主持召開全省工商系統(tǒng)打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）現(xiàn)場會，總結(jié)交流了典型經(jīng)驗。成立了以孫嬈副省長為總召集人的全省打擊傳銷聯(lián)席會議。僅2009年，全省就查辦傳銷案件12件，收繳罰沒款38萬元，搗毀傳銷窩點150余個，遣散傳銷人員五千余人，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)。 2，以貫徹反壟斷法為重點，深入開展反壟斷反限制競爭專項整治行動。以壟斷性行業(yè)強制交易，強制服務，亂收費等行為為重點，嚴厲查處社會影響大，群眾反映強烈的大案要案，堅決制止和糾正妨礙公平競爭，限制競爭案件。僅2009年，就查出限制競爭案件13件，還開展了反商業(yè)欺詐，打擊“傍名牌”，保護知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法行動，查處商業(yè)欺詐案件40件，罰款75萬元。樹立了執(zhí)法部門權(quán)威，贏得了良好社會反響。 3，以查辦群眾反映強烈案件為重點，深入開展整治商業(yè)賄賂工作。按照省委、省政府和國家工商總局的部署要求，全省工商系統(tǒng)集中力量，強化措施，攻堅克難，堅持懲防并舉，強化打擊，以關(guān)系廣大人民群眾切身利益的領(lǐng)域為突破口，整治商業(yè)賄賂取得成果，2009年查結(jié)商業(yè)賄賂案件41起，罰款899萬元，嚴厲打擊了商業(yè)賄賂行為，受到各方面好評。 4，以打擊各種違法經(jīng)營為重點，進一步加大了市場規(guī)范力度。我們強化市場監(jiān)管，特別是強化了節(jié)日市場監(jiān)管，加大了打擊制售假冒偽劣商品行為的力度。認真做好流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全示范店創(chuàng)建活動。加強了對車用乙醇汽柴油等成品油市場監(jiān)管，國家工商總局專門在我省召開了全國部分省市成品油市場管理會議，并對我省工作給予充分肯定。開展自行車被盜專項整治，打擊非法拼裝汽車執(zhí)法行動，限塑專項清查行動。積極配合有關(guān)部門開展打“掃黃打非”、反走私販私、掃黑除惡、禁毒、反洗錢專項執(zhí)法，維護社會穩(wěn)定，為公平競爭創(chuàng)造了良好環(huán)境。</p> <p>在國家工商總局舉辦的成果展上，來克勤同志向何魯麗副委員長等國家和部委領(lǐng)導介紹黑龍江省工商局展區(qū)。</p> <p>全省工商系統(tǒng)十項專項整治，進一步規(guī)范了市場經(jīng)理秩序。</p> <p>全省工商系統(tǒng)開展紅盾護農(nóng)行動，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，都起到積極促進作用。各大新聞媒體都進行了報道，來克勤也代表省局接受了記者采訪，在黑龍江電視臺《晚間新聞》播出。（由于時間較久光碟損壞，節(jié)目僅保存了一點）</p> <p>“紅盾護農(nóng)行動”為黑土地大糧倉作出了貢獻。</p> <p>四，以解決群眾關(guān)心的熱點難點問題為突破口，努力改進監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，組織查辦大案要案，促進市場監(jiān)管長效機制的建立 1，積極組織開展“十大專項整治”，推進全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作。為適應工商工作新形勢，省工商局 從2008年起連續(xù)兩年把開展“十大專項整治”行動，作為全局的“五件大事”之一，專門召開會議進行細致安排部署。我們靠強力推進靠強力推進抓整治，靠突出重點抓整治，靠依法行政抓整治，靠宣傳教育抓整治，靠組織領(lǐng)導抓整治 查處案件數(shù)量和罰沒款數(shù)量都有了較大幅度提高，案件領(lǐng)域有所拓展。僅2009年全省工商系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟違法案件56010件，收繳罰沒款1.56億元，促進了公平競爭市場秩序進一步完善。省工商局表彰了執(zhí)法辦案先進典型，及時總結(jié)推廣執(zhí)法工作先進經(jīng)驗，受到國家工商總局的肯定和表揚。 2 ，積極推進社會治安綜合治理，“平安市場”創(chuàng)建工作取得明顯成效。按照省委、省政府創(chuàng)建平安龍江的部署，認真履行“”平安市場”創(chuàng)建牽頭部門的職責。深化認識，加強領(lǐng)導，嚴格執(zhí)法，開展“”六打擊”活動。2009年全年共查處市場治安案件163起，進一步加強市場治安民警對建設(shè) 積極與省公安廳工作配合，構(gòu)建強警機制、打整機制、防控機制、快反機制、行規(guī)機制和宣傳機制等平安市場建設(shè)長效機制。全省評選省級“平安市場”53處，為維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。我多次代表省工商局在全省推進平安龍江建設(shè)工作會議做典型發(fā)言，省社會治安綜合治理委員會辦公室多次發(fā)簡報，肯定省工商局“”平安市場”建設(shè)成效顯著，省工商局連續(xù)多年榮獲全省社會治安榮獲綜合治理先進集體稱號，得到省委省政府領(lǐng)導充分肯定和表揚。 3，積極創(chuàng)新監(jiān)管機制，探索開展對新型經(jīng)濟形態(tài)監(jiān)管，改進對會展經(jīng)濟的監(jiān)管方式。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步加強對“哈洽會”的商品展銷行為全面監(jiān)管，維護了“哈洽會”交易秩序，得到了參會客商和消費者的好評。省工商局還通過“哈洽會”設(shè)立外語咨詢服務臺，現(xiàn)場為中外客商熱情答疑和提供有關(guān)信息資料。積極宣傳外資企業(yè)登記注冊相關(guān)法律及政策。省工商局多次被大會評為“哈洽會”先進集體，我還榮獲“哈洽會20周年榮譽獎”。省工商局還介入中國酒業(yè)博覽會、齊齊哈爾綠博會、中國名優(yōu)產(chǎn)品（綏芬河）展銷會等的監(jiān)管服務工作。省工商局抓住老工業(yè)基地振興契機，連續(xù)幾年代表省政府組織省內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)參加在香港舉辦的《國際現(xiàn)代化中醫(yī)藥及健康產(chǎn)品展覽會》，宣傳了我省中醫(yī)藥產(chǎn)品，推動我省中醫(yī)藥企業(yè)與外部企業(yè)的交流。 4，積極開展對外執(zhí)法交流協(xié)作，支持服務全省對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。我們組織召開了支持服務對俄合作規(guī)范邊境市場秩序工作會議，總結(jié)交流了支持服務對俄合作，規(guī)范邊境地區(qū)市場經(jīng)濟秩序工作經(jīng)驗。成功邀請俄羅斯反壟斷局遠東地區(qū)邊境機構(gòu)和企業(yè)參加“哈洽會”，促成了黑龍江盛興集團與俄方6億元的木材購銷意向，得到國家工商總局和省政府的高度評價。我們還加強指導，開展了商品市場信用分類工作。</p> <p>國家工商總局副局長劉凡檢查口岸地區(qū)市場。</p> <p>開展哈洽會工商監(jiān)管工作，省工商局多年被大會評為先進單位。</p> <p>全省工商系統(tǒng)商品質(zhì)量檢測專業(yè)比武大會，部分工作人員合影。</p> <p>全省工商系統(tǒng)市場治安工作專業(yè)比武大會，部分工作人員合影。</p> <p>來克勤同志參加國家工商總局召開的會議。</p> <p>來克勤同志在中央黨校學習。</p> <p>來克勤同志在國家行政學院學習。</p> <p>省計委情。左起:朱德勇、趙煥悌、王國珍、來克勤、薛瑛、蔡瑛、劉貴杰</p> <p>柳河情。前排左起：夏俊杰、石凱齡、戰(zhàn)鳳瀚、周永海、安玉書、李桂琛、司玉琢； 后排左起：蔣蘭君、楊育光、鄒濱年、來克勤、張利、白平、郝高奇、周巖。</p> <p>同窗情。前排左起：周炳榮、來克勤、符慶明、孫樹江、曾憲棟；后排左起：郭嗣宗、張漢瑞、鄭孝赤、張云明、徐建華、鄭元海。</p> <p>省工商與省農(nóng)墾“北大荒紅盾情”聯(lián)誼活動。</p> <p> 我們始終“不忘初心、牢記使命”，圍繞服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更新監(jiān)管執(zhí)法理念，增強使命感責任感。不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制，深入推進依法行政，全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力。深入學習調(diào)查研究，探索和改進市場監(jiān)管方式，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。1987年8月組織送我進入中央黨校一年制中青年干部培訓班學習，2009年3月組織又送我進入國家行政學院學習，深入學習中國特色社會主義理論，提高了新形勢下加強市場監(jiān)管的能力水平，結(jié)合工作實際，我撰寫的《做好監(jiān)管工作，規(guī)范直銷市場》、《切實加大食品市場監(jiān)管工作力度》等文章在黑龍江日報發(fā)表，《發(fā)揮工商行政管理職能作用，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》、《發(fā)揮工商行政職能作用，積極推進平安市場建設(shè)》等文章在工商系統(tǒng)刊物上發(fā)表?，F(xiàn)在，由原省工商行政管理局、原省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原省食品藥品監(jiān)督管理局等單位的職能整合，組建了省市場監(jiān)督管理局，一定會進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，為龍江全面全方位振興作出新的更大貢獻。感謝各位領(lǐng)導和同事對我工作的支持 ，感謝王潤東等同志提供的照片！</p> <p>由東北三省一區(qū)經(jīng)協(xié)部門創(chuàng)辦的《經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息》雜志，刊發(fā)了我撰寫的《做好市場監(jiān)管 行政執(zhí)法工作 ， 為振興龍江 經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻》。</p>