<p><br></p><h1><b>我的工作札記之信訪心得</b></h1><p><b>作者：張玉川</b></p><p><br></p><p><b>1、哄騙不能從根本上解決信訪問(wèn)題（甚至還有可能激化矛盾），更不能實(shí)現(xiàn)真正的停訪息訴，唯一的途徑只能是:認(rèn)真對(duì)待所反映的問(wèn)題，積極處理所反映的問(wèn)題。</b></p><p><b>2、信訪是糾紛不能自行消化的爆發(fā)、是矛盾不可調(diào)解的產(chǎn)物。公開的訴求往往都是冠冕堂皇的借口，但未必都是內(nèi)心真實(shí)的想法，不過(guò)絕對(duì)是一種情緒的宣泄。</b></p><p><b>3、所謂老信訪戶，就是老問(wèn)題剛有眉目，新問(wèn)題就又出來(lái)了，問(wèn)題層出不窮，老有問(wèn)題，老有訴求，甚至以上訪為業(yè)、以上訪為樂(lè)，是謂老上訪戶。</b></p><p><b>4、對(duì)于信訪問(wèn)題的著手處理時(shí)間，我的觀點(diǎn)是：在形成信訪之前。因?yàn)榇藭r(shí)：一、矛盾還沒(méi)有激化，爭(zhēng)執(zhí)還沒(méi)有上升到面子層面；二、老上訪戶、黑訟師還沒(méi)有來(lái)得及“調(diào)教”；三、上訪人還沒(méi)有偏執(zhí)成狂、一頭鉆進(jìn)牛角尖里。</b></p><p><b>5、要求高嗎？</b></p><p><b>最高要求：把問(wèn)題解決，實(shí)現(xiàn)停訪息訴；其次穩(wěn)控住（不蹦不跳不訪），不上勁，看得住；最次：人動(dòng)我知有信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)控引導(dǎo)好。不穩(wěn)定，有信息，跟得住，要?jiǎng)窠?，到現(xiàn)場(chǎng)，能處置。</b></p><p><b>6、越早越好解決，越拖越難處理。小事不堅(jiān)持原則，大事束手無(wú)策；小事放任不管，大事想管管不了。</b></p><p><b>7、解決問(wèn)題是信訪工作的唯一法寶，是根本。</b></p><p><b>8、堅(jiān)持原則，一身正氣，大膽工作，不怕上訪。不能因?yàn)樗巧显L戶，就剝奪人家應(yīng)該享有的權(quán)利，也不能因?yàn)榕滤显L就降低標(biāo)準(zhǔn)，喪失原則，給他特殊的照顧。把事實(shí)真相了解清楚，把法律政策研究透徹，處理恰當(dāng)，定性準(zhǔn)確，力爭(zhēng)辦成鐵案，經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)，經(jīng)得起上級(jí) 部門的復(fù)查。放棄原則的后果：一、只能吊起上訪人的胃口，導(dǎo)致更多、更高的無(wú)理要求；二、只能助長(zhǎng)無(wú)理上訪人的囂張氣焰，破壞我們安定團(tuán)結(jié)的大好局面；三、只能提供一個(gè)反面教材，大開“以上訪要挾政府謀一己之私”的惡例，留下后患無(wú)窮。不怕上訪不是放任不管、聽(tīng)之任之，而是對(duì)所負(fù)責(zé)的工作的一種自信，是在充分傾聽(tīng)了不同聲音后，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，拿出了最妥善的方案，是一種胸有成竹的體現(xiàn)；不怕上訪，是因?yàn)樽约簣?jiān)持了原則，站得直，行得正；不怕上訪是不怕上訪人以上訪要挾我們，因?yàn)槲覀兊墓ぷ魇欠险咭蟮?，是讓絕大多數(shù)群眾滿意的，不能讓噪音影響了我們的主旋律，不能因?yàn)槟硞€(gè)人暫時(shí)的不理解而影響我們整個(gè)工作的進(jìn)展，我們要維護(hù)的是最廣大人民的根本利益（事實(shí)上根本就沒(méi)有人能做到維護(hù)所有人的根本利益），所以不同的聲音是正常的，而且隨著民主化的進(jìn)程，這種不同的聲音還會(huì)越來(lái)越多。</b></p><p><b>9、對(duì)待陳年積案，要用“三二一”工作法去處理?！叭治觥笔侵福?lt;/b></p><p><b>一、分析糾紛形成的原因；</b></p><p><b>二、分析糾紛發(fā)展成信訪的原因；</b></p><p><b>三、分析信訪至今未能解決的原因。</b></p><p><b>“二查找”是指：</b></p><p><b>一、查找是否因?yàn)楦刹柯鳛?、不作為、亂作為而造成；</b></p><p><b>二、查找是否因?yàn)樘幚聿划?dāng)、定性不準(zhǔn)而造成。</b></p><p><b>“一合議”是指：職能部門和所在單位協(xié)同解決。</b></p><p><b>10．調(diào)解可以依據(jù)更寬泛的道德標(biāo)準(zhǔn)、約定俗成的東西甚至潛規(guī)則等來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)上訪人，在充分統(tǒng)籌天理、國(guó)法、民情的基礎(chǔ)上，拿出更具靈活性的方案，達(dá)到最終解決問(wèn)題之目的。</b></p><p><b>11.心中有信訪，凡事問(wèn)穩(wěn)定。一切工作的鋪開，首先要有信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（不一定都要落到紙上，不圖形式）。任何工作都要以穩(wěn)定為前提，把穩(wěn)定當(dāng)做壓倒一切的工作來(lái)抓；如果不把穩(wěn)定當(dāng)做壓倒一切的工作來(lái)抓，那么，不穩(wěn)定就會(huì)壓倒一切。每天睜眼兩件事：老問(wèn)題（老上訪戶有無(wú)上訪傾向），新情況（有沒(méi)有新的不穩(wěn)定苗頭）。</b></p><p><b>12.信訪體制是一種監(jiān)督體制：怕上訪人告，所以按章辦事，依法行政；怕上訪人告，所以不敢不公平、不敢不公正。這也是信訪工作的目的之一。所以在干每項(xiàng)工作之前都要先問(wèn)：一.(在方案制定前)怎樣的方案才能實(shí)現(xiàn)公平、公正？二.(在方案出臺(tái)后)這樣的方案是否真正實(shí)現(xiàn)了公平、公正？三.(在方案即將實(shí)施之際)如果有群眾上訪,這樣的方案是否可以站得住腳?要培養(yǎng)一種職業(yè)敏感性、形成一種習(xí)慣性反應(yīng)、養(yǎng)成一種潛意識(shí)的思維模式，這樣才能最大限度的從源頭上減少信訪的發(fā)生。</b></p><p><b>13．不解決問(wèn)題，只靠穩(wěn)控，是揚(yáng)湯止沸；真正解決了問(wèn)題，才是釜底抽薪，才能實(shí)現(xiàn)真正的停訪息訴；把上訪量居高不下的原因完全歸罪于公安部門打擊力度不夠是片面的，有了硬政策，又下不了手，生怕招了這個(gè)，惹了那個(gè)，顧慮重重，束手束腳，是典型的葉公好龍。</b></p><p><b>14.涉法涉訴信訪人按屬地原則穩(wěn)控，雖不是最好的辦法，但目前似乎也找不到比這更好的辦法。通過(guò)對(duì)多個(gè)涉法涉訴信訪案件的剖析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)此類案件都有一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程：（1）.找人管過(guò);(2).找村干部調(diào)解過(guò)； (3).到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解過(guò);(4).到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪過(guò)------最后才到公安局、法院依法訴訟，不服處理、裁定而上訪，這些問(wèn)題都沒(méi)有在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣級(jí)得到有效調(diào)解甚至沒(méi)有調(diào)解過(guò)，所以當(dāng)?shù)匾彩怯胸?zé)任的，況且還有個(gè)法律宣傳不夠、素質(zhì)教育不夠的問(wèn)題。對(duì)于涉法涉訴信訪問(wèn)題，盡管地方有穩(wěn)控責(zé)任，而無(wú)解決權(quán)限，但是地方在理順情緒甚至調(diào)解方面也有獨(dú)特的作用：一.情況熟。地方可以為責(zé)任單位解決問(wèn)題提供更全面、更詳盡的情況;二.地方在上訪人和責(zé)任單位之間可以起到緩沖作用；三.作為責(zé)任單位的協(xié)作伙伴，地方提出的合理化建議責(zé)任單位會(huì)給予充分重視;四.地方在調(diào)解處理方面可以發(fā)揮更大的作用。</b></p><p><b>15.沒(méi)有責(zé)任心，發(fā)現(xiàn)不了糾紛苗頭；沒(méi)有耐心，了解不了問(wèn)題的來(lái)龍去脈；沒(méi)有決心，解決不了信訪問(wèn)題。</b></p><p><b>16.做信訪工作要標(biāo)本兼治，從長(zhǎng)計(jì)議，既要著眼于現(xiàn)有信訪問(wèn)題的解決（早發(fā)現(xiàn)、早解決），又要注重從源頭上減少不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，整頓黨風(fēng)，改善政風(fēng)，按章辦事，依法行政，注重社會(huì)效果。</b></p><p><b>17.信訪部門存在的意義：</b></p><p><b>一．了解基層最真實(shí)情況的一個(gè)有效途徑；</b></p><p><b>二．最弱勢(shì)群體廉價(jià)伸冤的一個(gè)渠道；</b></p><p><b>三．監(jiān)督各級(jí)政府和干部的一個(gè)有效手段。</b></p><p><b>18.信訪工作要處理好6個(gè)方面的問(wèn)題：</b></p><p><b>1．排查好；</b></p><p><b>2. 落實(shí)好；</b></p><p><b>建立臺(tái)賬，實(shí)行消號(hào)制；包案到人，實(shí)行責(zé)任制，杜絕誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)。獎(jiǎng)牌掛在有功人的脖子上，板子打在有過(guò)人的屁股上，功過(guò)分明，職責(zé)清楚。</b></p><p><b>3. 解決好；</b></p><p><b>接案時(shí)，告知信訪人信訪政策：別亂跑；告知信訪人相關(guān)法律：別高想。（先告誡，潑冷水）。</b></p><p><b>了解情況階段，注重調(diào)解協(xié)商，不來(lái)硬性裁定。下結(jié)論時(shí)，依法公平、公正，辦成鐵案。</b></p><p><b>4．穩(wěn)控好；</b></p><p><b>5. 報(bào)告好；</b></p><p><b>6. 消化好。</b></p><p><b>19.依法打擊只是維護(hù)了正常的信訪秩序，而并不意味著信訪問(wèn)題的最終解決，充其量是為我們解決問(wèn)題爭(zhēng)取了時(shí)間和提供了一個(gè)比較好的徹底解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。</b></p><p><b>20.牢固樹立“大信訪”的理念</b></p><p><b>一、信訪工作不僅僅是信訪部門的工作，更是需要所有部門齊抓共管的工作：因?yàn)槿魏我粋€(gè)部門、任何一位工作者不依法行政、不秉公執(zhí)法甚至工作態(tài)度都有可能引起上訪，反之則會(huì)從源頭上最大限度的減少信訪的產(chǎn)生。另外，民事調(diào)解力度的加大和法院立案率的提高，無(wú)疑對(duì)糾紛處理、矛盾化解起了重要的分流作用，在法制日漸健全的今天，這種依法處理的大門應(yīng)該敞開。</b></p><p><b>二、更大的功夫也應(yīng)下到信訪工作之外：要整頓黨風(fēng)、改善政風(fēng)、調(diào)理民風(fēng)。要樹立正確的輿論導(dǎo)向，在社會(huì)上形成無(wú)理上訪、非正常上訪不光彩的輿論氛圍，比如在評(píng)選“十佳農(nóng)民標(biāo)兵”的資格審查條款里特別注明：凡是參與、組織、策劃非正常上訪被依法處理過(guò)的人一律取消評(píng)先資格。盡管在現(xiàn)實(shí)生活中，參與過(guò)非正常上訪的人（一般性格有缺陷），當(dāng)上標(biāo)兵的可能性并不大。</b></p><p><b>三、信訪追究不僅僅要追究現(xiàn)在的包案人的責(zé)任，更要追究形成糾紛、造成矛盾、激化成信訪的責(zé)任人的責(zé)任（也有倒逼他們現(xiàn)在協(xié)助解決問(wèn)題的用意）。</b></p><p><b>21.在信訪聽(tīng)證會(huì)上，被會(huì)議定性為“無(wú)理”的當(dāng)事人，當(dāng)場(chǎng)、當(dāng)眾在意見(jiàn)書上“認(rèn)輸”的例子并不多見(jiàn)，但是會(huì)議制造的輿論，給其形成了巨大的心理壓力，使其良心受到道德譴責(zé)，從而促使其調(diào)整心態(tài)、訴求，最終接受調(diào)解，實(shí)現(xiàn)真正的停訪息訴。實(shí)踐證明信訪工作聽(tīng)證會(huì)是一項(xiàng)行之有效的制度，盡管用人較多、用時(shí)較長(zhǎng)，但慢工出細(xì)活，實(shí)際的效果是事半功倍。因?yàn)樘蛔?，最終還是沒(méi)效果；做了，就有希望，不做，連希望都沒(méi)有。</b></p><p><b>22、關(guān)于無(wú)理和合理的問(wèn)題。不能因?yàn)榉从车膯?wèn)題99%都是無(wú)理的，就不認(rèn)可、不解決那1%的合理訴求；當(dāng)我們依法（或者合情合理）解決了其合理的部分，你就極有可能贏得了信訪人的信任，走進(jìn)他的內(nèi)心，然后去駁倒他的那些無(wú)理訴求，他才有可能聽(tīng)進(jìn)去。即便不成功，他再上訪，就成了100%的無(wú)理上訪戶，我們就可以放手依法打擊了。不能因?yàn)槠溆泻侠淼某煞志驼J(rèn)可、遷就其無(wú)理的要求；也不能因?yàn)槠溆袩o(wú)理的要求就無(wú)視其合理的訴求。要懷著同情心去解決上訪人反映問(wèn)題中的合理成分，要懷著正義感去處理其不合理、不合法的成分。有些上訪人是為了非法得利而去上訪，而不是自己的切身利益受到了損害。</b></p><p><b>23.村級(jí)干部在處理信訪工作方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一.清況熟;二.人脈廣;三.有變通渠道;四.有制約手段。</b></p><p><b>24.不穩(wěn)定因素排查：（一）沒(méi)有排查，是責(zé)任心不夠；（二）排查不出來(lái)，是能力不強(qiáng)；（三）排查出了而不上報(bào)，是沒(méi)有敏感性。</b></p><p><b>25.上訪人的權(quán)力（探討）</b></p><p><b>（一）有權(quán)要求對(duì)自己所反映的問(wèn)題安排包案責(zé)任人；</b></p><p><b>（二）有權(quán)知道誰(shuí)是自己所反映問(wèn)題的包案責(zé)任人；</b></p><p><b>（三）有權(quán)要求指定的包案責(zé)任人回避，但理由必須合理。</b></p><p><b>（四）有權(quán)要求包案責(zé)任人和自己簽訂雙向承諾書；</b></p><p><b>（五）有權(quán)要求包案責(zé)任人在法定時(shí)限內(nèi)對(duì)自己所反映的問(wèn)題給出書面答復(fù)意見(jiàn)；</b></p><p><b>（六）有權(quán)了解自己所反映問(wèn)題的調(diào)查落實(shí)和處理進(jìn)展情況；</b></p><p><b>（七）有權(quán)要求包案責(zé)任人對(duì)書面答復(fù)意見(jiàn)做出解釋；</b></p><p><b>（八）有權(quán)在信訪三級(jí)終結(jié)體制內(nèi)逐級(jí)反映自己的問(wèn)題。</b></p><p><b>26.每天安排班子成員公開接待群眾來(lái)訪制度的執(zhí)行，有助于</b></p><p><b>（一）及時(shí)了解最新信訪動(dòng)態(tài)；</b></p><p><b>（二）掌握全面的信訪信息；</b></p><p><b>（三）其他的領(lǐng)導(dǎo)集中時(shí)間、集中精力解決信訪問(wèn)題和干其他的工作。</b></p><p><b>27．堅(jiān)決杜絕“以訪謀利”</b></p><p><b>（一）參與、策劃、組織上訪的人員一律不得充實(shí)為村干部，在村居委會(huì)需雇傭人手時(shí)不得享有優(yōu)先；</b></p><p><b>（二）各村居不得在救濟(jì)、最低生活保證金等福利上降低標(biāo)準(zhǔn)為上訪戶謀私利；</b></p><p><b>（三）堅(jiān)決杜絕以犧牲村、鎮(zhèn)干部來(lái)?yè)Q取一方“穩(wěn)定”的做法，經(jīng)有關(guān)部門落實(shí)確實(shí)沒(méi)有問(wèn)題的，就是以上訪相要挾，黨委也要堅(jiān)決為被誣告干部撐腰鼓勁，并在適當(dāng)范圍內(nèi)澄清證明，還基層干部堅(jiān)持原則、大膽工作的環(huán)境。</b></p><p><b>28.困惑:(一)能依法起訴不起訴怎么辦?(二)三級(jí)終結(jié)了仍上訪不止怎么辦?算不算纏訪?</b></p><p><b>29.抓好信訪工作的關(guān)鍵</b></p><p><b>（一）制度好,或者說(shuō)有一個(gè)好制度。好制度應(yīng)該是賞罰分明、切中要害、行之有效的。</b></p><p><b>（二）執(zhí)行好。執(zhí)行者要從主觀上不折不扣的去執(zhí)行，不走樣、不走形。</b></p><p><b>（三）監(jiān)督好。既指執(zhí)行過(guò)程中規(guī)定動(dòng)作的監(jiān)督，又指處理結(jié)果的監(jiān)督。</b></p><p><b>(四)驗(yàn)收好。制度執(zhí)行情況要公示：獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。</b></p><p><b>30、從群眾身邊的好事、實(shí)事、小事務(wù)實(shí)做起。不因事小而不為，群眾利益無(wú)小事。切忌大事做不來(lái)，小事不愿做，最終無(wú)所事事或者碌碌無(wú)為。大事情是由一點(diǎn)一滴的小事情累積起來(lái)的，只要我們真心實(shí)意為群眾，辦好小事情就能贏得大民心，解決小問(wèn)題也能促進(jìn)大和諧，以真心換民心。</b></p><p><b>31、對(duì)于包案責(zé)任人來(lái)說(shuō)，無(wú)論是穩(wěn)控還是解決問(wèn)題，培養(yǎng)信訪人對(duì)自己的信任是關(guān)鍵。如果信訪人的訴求不合情理法，包案責(zé)任人一定不能直接說(shuō)，要和信訪人一起到法律部門去咨詢，盡量讓第三方從法律角度去指正。一次不行，兩次------漸悟在次數(shù)，感情培養(yǎng)在共同咨詢的陪同中。</b></p><p><b>32、功夫下在工作外。只要是合法合情合理訴求，就要?jiǎng)佑盟行姓Y源包括自己個(gè)人關(guān)系去解決。動(dòng)用個(gè)人關(guān)系會(huì)讓信訪人很感動(dòng)，有助于信訪問(wèn)題的最終徹底解決。</b></p><p><b>33、對(duì)老上訪戶要抱以同情，他們犧牲了自己的時(shí)間、精力，頂著壓力，去維護(hù)自己的權(quán)益，即便最后得到了解決，但是他們一路的辛苦，受到的白眼，又如何補(bǔ)償?shù)没啬兀?lt;/b></p><p><b>34、制度、機(jī)制都是相對(duì)而言，沒(méi)有最好，只有更好，不要陷入怪圈。任何制度、機(jī)制只要真正嚴(yán)格按照初衷原則去執(zhí)行，就會(huì)有收到預(yù)期效果。</b></p><p><b>35、用尊重喚醒信訪人的自愛(ài)（讓他們不好意思表現(xiàn)自己最差的一面）、用公平公正消除信訪人的偏見(jiàn)、用幫助點(diǎn)燃信訪人的自強(qiáng)（很多老信訪戶因訪致貧，生活窘迫，對(duì)未來(lái)喪失信心，要對(duì)他們生活上給予幫助）。</b></p><p><b>36、不提倡敏感時(shí)候?qū)π旁L人死看硬守的做法，因?yàn)?一是不好看，俗話說(shuō)了:“人看人，最淘神”；二是容易引起信訪人抵觸、反感，從而導(dǎo)致故意報(bào)復(fù)性上訪。所以應(yīng)該著眼問(wèn)題解決將工作做在平時(shí)，即便沒(méi)有把問(wèn)題解決了，也要力爭(zhēng)取得信訪人信任、贏得信訪人的心，這樣在關(guān)鍵時(shí)候才不會(huì)有突發(fā)性上訪發(fā)生。正所謂“看人不如贏人心?！?lt;/b></p>