<p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"> 近年來，寶雞市政法系統(tǒng)圍繞公正廉潔執(zhí)法，以執(zhí)法質(zhì)量創(chuàng)佳評差活動為載體，抓教育培訓、促規(guī)范執(zhí)法，抓機制創(chuàng)新、促執(zhí)法質(zhì)量，政法機關公信力、政法隊伍滿意度進一步提升。全市審判、檢察、偵查和司法行政工作考核年年全省名列前茅，社會治安滿意率、平安建設知曉率、政法隊伍滿意度全省排名連年保持前三位。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block" style="text-align:center;">抓教育培訓，促作風轉(zhuǎn)變</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 圍繞能力建設，認真開展“大培訓、大公開、大創(chuàng)新、大實踐”活動。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 組織干警大培訓。根據(jù)市委政法委《政法隊伍五年培訓規(guī)劃》，每年分級分類分期培訓一次政法領導干部，輪訓一次政法干警，舉行一次業(yè)務技能競賽。認真學習實踐科學發(fā)展觀，積極開展社會主義法治理念教育， “規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動，“大學習、大討論”活動，“西部一流、全國先進”創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持開辦法官論壇、檢察官論壇、司法理論大講堂，認真組織“恪守職業(yè)道德、公正廉潔執(zhí)法”和“進千家訪萬戶、送法律送服務”主題實踐活動，公開執(zhí)法暨“陽光執(zhí)法”和“萬人評警”等活動。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 推行執(zhí)法大公開。除法律規(guī)定保密的情況外，政法機關普遍將執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結果公之于眾，自覺接受公眾監(jiān)督。人民法院和檢察機關以公開促公正，以透明保廉潔，大力推行“陽光執(zhí)法” ，確保執(zhí)法干警嚴守法紀，時刻緊繃穩(wěn)定這根弦。公安機關初步建立起執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核新機制。做到既嚴格公正廉潔執(zhí)法，又理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。不斷加強和規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，明確監(jiān)督主體，健全巡查、督查、聽證、考核和責任追究制度。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 鼓勵工作大創(chuàng)新。隴縣法院首創(chuàng)“能動主義八四司法模式”和“一村一法官”矛盾糾紛排查化解工作機制，在全國引起反響；市檢察院建立涉檢信訪風險評估預警機制，在全省檢察機關和全市政法系統(tǒng)推廣；陳倉區(qū)加強聯(lián)合接訪治理初信初訪，渭濱區(qū)創(chuàng)新監(jiān)督機制規(guī)范執(zhí)法辦案，眉縣探索總結“四切入”工作法化解信訪問題，金臺區(qū)合力執(zhí)行，千陽縣審執(zhí)兼顧等經(jīng)驗，從源頭上減少了涉法涉訴信訪問題的發(fā)生。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 開展社會大實踐。按照“三個至上、四個在心中”的要求，深入推進“嚴打”和掃黑除惡專項斗爭，在全省率先推行社會穩(wěn)定風險評估機制暨政法機關辦案風險評估機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心、村組（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解室，實施“打造最安全城市”工程。開展“辦小案、解民憂、保民生”“萬名干部下基層、化解隱患解民憂”“兩下移、三貼近”“審判五進、法官五下”及警民懇談活動。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block" style="text-align:center;">抓案件評查，促規(guī)范執(zhí)法</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 集中對疑難復雜、涉法涉訴信訪和容易滋生司法腐敗的案件進行評查，找準問題，對癥下藥。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 設立專門評查機構。市級政法部門根據(jù)業(yè)務特點，分別制定評查工作方案，市、縣兩級政法部門都成立案件質(zhì)量評查工作領導小組，由一把手掛帥，主管領導負責，業(yè)務部門參與，設立案件質(zhì)量評查室，選調(diào)業(yè)務骨干專司案件質(zhì)量評查工作。通過專門機構管理案件和組織評查剖析，確保執(zhí)法辦案工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，形成案件質(zhì)量監(jiān)管的有機體系。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 建立嚴密質(zhì)量標準。市級政法部門預先制定詳細的案件質(zhì)量評查標準，并在實踐中不斷補充完善。市中院明確案件質(zhì)量錯誤分類、錯誤等級劃分和質(zhì)量認定程序等，市檢察院、市公安局以列舉方式確立案件質(zhì)量評查標準，內(nèi)容詳細周全，程序公開透明，操作性強，有的放矢，防止疏漏。防止評查階段和錯案認定過程中的人情因素，使評查更加科學公正。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 形成科學評查規(guī)范。首先，查閱案卷材料。就是由評查小組從檔案室抽取當期已歸檔案卷進行檢查，保證樣本的真實性和典型性。其次，進行走訪調(diào)查。必要時采取走訪信訪人、回訪當事人等方式進一步征詢有關方面意見，保證案件評查的全面性和針對性。再次，提出評查意見。依據(jù)案件質(zhì)量錯誤分類、案件錯誤等級劃分和案件質(zhì)量認定程序，對案件進行評議，作出結論。最后，就案件評查中發(fā)現(xiàn)問題進行歸納整理，對突出的問題或帶普遍性的問題，提出規(guī)范處理的意見，交由案件質(zhì)量評查領導小組討論，形成制度性措施。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 采取多種獎懲措施。法院系統(tǒng)組織法律文書展評和堅持判決裁定網(wǎng)上公開，接受公眾評議；檢察系統(tǒng)堅持辦案風險評估預警，定期舉行公訴人論辯賽，推動辦案質(zhì)量提升；公安系統(tǒng)加強執(zhí)法管理，建立錯案、瑕疵案責任查究，形成多樣化獎懲機制。各級把案件質(zhì)量評查結果納入全員崗位目標責任考核，對優(yōu)質(zhì)案件和辦案能手進行表彰獎勵，對錯案、瑕疵案的辦案單位和執(zhí)法辦案人員實行責任倒查和追究。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 三年來，全市評查案件18242件，評出優(yōu)秀案件8200件、良好案件6389件、合格案件3500件、不合格案件153件。獎勵最佳案件520個/次、執(zhí)法能手1060人/次，處理錯案、瑕疵案157個/次、辦案人員312人/次。不合格案件逐案評查剖析，逐人倒查責任，逐一進行整改。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block" style="text-align:center;">抓創(chuàng)佳評差，促執(zhí)法質(zhì)量</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 市、縣兩級政法部門評出最佳案件926件、較差案件210件，糾正瑕疵案36件，責任查究23件。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 搭建競賽平臺。2008年初，寶雞市委政法委部署在全市政法系統(tǒng)開展執(zhí)法質(zhì)量創(chuàng)佳評差活動。重點圍繞“立案審查辦案質(zhì)量、工作效率、矛盾化解、查究整改”五個方面進行考查。市級政法部門結合業(yè)務特點和執(zhí)法實際，提出本系統(tǒng)開展執(zhí)法質(zhì)量創(chuàng)佳評差活動實施方案，成立相應組織領導機構和案件質(zhì)量評審小組，充實評審力量，完善工作方案，修訂評審標準，全力推動創(chuàng)評活動提高質(zhì)量、增強效果。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 層層評選推薦。辦案單位逐級報送所辦案件，各級評審組逐案評析定等，層層評選最佳案件和較差案件。政法單位逐級報送所辦案件，各級評審組逐案組織評析，層層評選最佳案件和較差案件，連同案件名稱、承辦部門、辦案人員、簡要案情、辦理結果和推薦評語逐級上報?？h級政法部門每月向縣區(qū)政法委和市級政法部門報送最佳案件12件、較差案件1件，市級政法部門每季度向市委政法委報送最佳案件35件、較差案件12件。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 堅持通報制度。市委政法委每季度、縣區(qū)委政法委每月督查一次執(zhí)法質(zhì)量創(chuàng)佳評差活動，隨時了解和掌握活動情況，查找問題，總結經(jīng)驗，推動和改進工作。市、縣區(qū)委政法委每季度通報一次執(zhí)法質(zhì)量創(chuàng)佳評差活動結果，表彰先進，通報問題，總結講評。執(zhí)法質(zhì)量創(chuàng)佳評差活動和創(chuàng)評結果納入政法單位年度目標責任考核，作為干警獎懲、提拔任用的重要依據(jù)之一。對因執(zhí)法不嚴、不公引發(fā)涉法信訪問題的辦案人員及相關責任領導，嚴肅查究責任，采取離職集中抓息訪措施等，以表彰最佳案件、鞭策較差案件承辦單位和辦案人員。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 增強“三個意識”。執(zhí)法質(zhì)量創(chuàng)佳評差活動，受到政法部門高度重視，在政法干警中反響強烈。通過執(zhí)法質(zhì)量創(chuàng)佳評差活動，增強了責任意識、質(zhì)量意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，政法機關的執(zhí)法質(zhì)量和效率明顯提升，廣大政法干警的執(zhí)法能力和水平不斷提高，錯案、瑕疵案和違法辦案基本消除，涉法涉訴信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。</p><p class="ql-block">最佳案件的辦案單位和辦案人員受到表彰獎勵，不合格案件和較差案件逐案進行了責任倒查，區(qū)分錯案和瑕疵案依法依紀給予相應黨紀政務處分。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block" style="text-align:center;">抓機制創(chuàng)新，提管理水平</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 為了提升管理水平，規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，不斷探索創(chuàng)新，形成了一系列長效機制。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 建立辦案風險評估機制。按照市委、市政府關于社會穩(wěn)定風險評估的要求，結合政法機關業(yè)務特點，政法機關建立辦案風險評估機制，使矛盾糾紛的防范和化解更具前瞻性、預防性，執(zhí)法辦案質(zhì)量控制更具針對性和有效性。機制運行以來，全市政法機關納入辦案風險評估案件2257件，防范和化解各類矛盾隱患448件，總結辦案風險評估典型案例127例。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 實行政法機關聯(lián)合接待。按照“一站式接待，一條龍辦理，一攬子解決”的思路，組織市級政法部門在市信訪大廳設立涉法涉訴信訪接待中心，負責涉法涉訴信訪問題的日常接待、案件督辦。按照市委政法委的統(tǒng)一部署和要求，各縣、區(qū)政法部門也相繼進駐縣、區(qū)信訪接待大廳，開展日常接待，參與信訪案件化解。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 推行執(zhí)法巡視督查制度。市委政法委牽頭，定期派出巡察組，采取明察暗訪、聯(lián)合接訪、座談討論、專項督查相結合等方式，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的問題，提出整改意見，跟蹤督查督辦。組織對清理積案、案件評查、綜治維穩(wěn)中心建設和在全省政法隊伍滿意度調(diào)查排序后30位的6個基層政法單位進行了巡視督查，糾正執(zhí)法辦案違法違紀問題7件。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 加強執(zhí)法辦案工作考核。根據(jù)省、市關于工作考核和目標責任制的規(guī)定，市委政法委按照“定性指標具體，目標任務量化”的要求，制定執(zhí)法監(jiān)督工作考核辦法。市級政法部門針對業(yè)務特點，分別制定考核細則，對執(zhí)法崗位和辦案質(zhì)量進行全面、客觀、公正地考核。考核結果計入政法干警執(zhí)法檔案，作為使用干部和獎懲的依據(jù)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p>