<p class="ql-block">學(xué)生校外安全管理職責(zé)的法理界定與責(zé)任歸屬</p><p class="ql-block"> 臨近暑假，中小學(xué)生的暑期安全又將成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。縱觀近年來(lái)發(fā)生的一些學(xué)生校外安全事故，在判定責(zé)任歸屬上，許多媒體缺乏理性客觀的報(bào)道，當(dāng)?shù)卣鲇谳浨轱L(fēng)險(xiǎn)的單邊強(qiáng)壓，致使學(xué)校成了無(wú)限責(zé)任公司，導(dǎo)致社會(huì)層面的價(jià)值判斷出現(xiàn)了偏差。因此我在網(wǎng)上搜集了部分資料，匯集成文，以期引導(dǎo)各方面從法理角度知曉學(xué)生校外安全的責(zé)任歸屬，進(jìn)而提高安全意識(shí)，做好對(duì)學(xué)生的教育，護(hù)航學(xué)生度過(guò)一個(gè)安全、快樂(lè)、充實(shí)的暑假。</p><p class="ql-block"> 1、 法理基礎(chǔ)與責(zé)任原則</p><p class="ql-block"> 學(xué)生校外安全管理職責(zé)的劃分建立在多重法律基礎(chǔ)之上，形成了以未成年人保護(hù)為核心的規(guī)范體系。從法理角度看，這一體系的構(gòu)建遵循著“兒童利益最大化原則”和“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》作為基礎(chǔ)性法律，其第二十二條明確規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園安排未成年人參加集會(huì)、文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故”。這一條款確立了學(xué)校組織校外活動(dòng)時(shí)的“法定義務(wù)”，成為責(zé)任劃分的基石。</p><p class="ql-block"> 教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第七條進(jìn)一步厘清了責(zé)任性質(zhì)：“<b>學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)</b>，<b>但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外</b>”。這一規(guī)定明確了學(xué)校責(zé)任與監(jiān)護(hù)責(zé)任的“本質(zhì)區(qū)別”：<b>學(xué)校僅對(duì)自身教育管理過(guò)程中存在的“過(guò)錯(cuò)行為”承擔(dān)責(zé)任，而非承擔(dān)無(wú)條件的監(jiān)護(hù)責(zé)任。</b>這種責(zé)任界定既考慮到學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)的功能定位，也平衡了學(xué)生權(quán)益保護(hù)的實(shí)際需要。</p><p class="ql-block"> 在歸責(zé)原則上，學(xué)生校外安全事故的處理主要適用“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”，即根據(jù)行為人的過(guò)錯(cuò)程度確定責(zé)任承擔(dān)。最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定：“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任”。這一司法解釋確立了“過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)”的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，避免了責(zé)任認(rèn)定的絕對(duì)化。</p><p class="ql-block"> 2 學(xué)校責(zé)任范圍與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)</p><p class="ql-block"> 學(xué)校在校外活動(dòng)中的安全管理責(zé)任具有“特定性”和“情境性”特征，其邊界需根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及年齡特點(diǎn)綜合判斷。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條，學(xué)校在組織校外活動(dòng)時(shí)需履行的核心義務(wù)包括：</p><p class="ql-block"> <b>安全教育和警示義務(wù)</b>：活動(dòng)前必須針對(duì)校外環(huán)境特點(diǎn)開展系統(tǒng)的安全教育，如交通安全、防溺水、防火等內(nèi)容。揚(yáng)州市教育部門在春游管理要求中特別強(qiáng)調(diào)：“活動(dòng)正式開展前，要對(duì)學(xué)生開展行為規(guī)范、紀(jì)律和交通安全、防溺水、防火、食品衛(wèi)生等方面的安全教育”。</p><p class="ql-block"> <b>風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范義務(wù)：</b>需提前勘察活動(dòng)路線和場(chǎng)所，排除環(huán)境隱患，如不得組織學(xué)生到“水庫(kù)附近及山林易燃地區(qū)搞野炊等具有一定危險(xiǎn)性的活動(dòng)”</p><p class="ql-block"> <b>過(guò)程監(jiān)管與應(yīng)急處理義務(wù)：</b>活動(dòng)中應(yīng)配備足夠師資，建立臨時(shí)安全管理機(jī)構(gòu)，保障全程有效監(jiān)管。具體界定如下：</p><p class="ql-block"> 學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任： 未進(jìn)行安全教育；未采取必要安全措施 ；（《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第4項(xiàng) / 春游摔傷案(北京海淀法院) ）</p><p class="ql-block"> 學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任：組織學(xué)生參加不適宜活動(dòng) 。（《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第6項(xiàng) /學(xué)生救火傷亡案 ）</p><p class="ql-block"> 學(xué)?？擅庳?zé)：已履行教育管理職責(zé) （《學(xué)生傷害事故處理辦法》第12條 | 自行外出傷害事故 ）</p><p class="ql-block"> 學(xué)?？擅庳?zé)：校外突發(fā)侵害 （《學(xué)生傷害事故處理辦法》第12條第2項(xiàng) | 上學(xué)途中交通事故 ）</p><p class="ql-block"> 特別值得注意的是，學(xué)?！安坏猛ㄟ^(guò)格式條款免除法定責(zé)任”。實(shí)踐中部分學(xué)校要求家長(zhǎng)簽署的“校外活動(dòng)事故免責(zé)協(xié)議”(俗稱“生死狀”)，被司法認(rèn)定無(wú)效。此類協(xié)議因違反《合同法》第40條關(guān)于“提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的條款無(wú)效”的規(guī)定，且違背監(jiān)護(hù)制度的強(qiáng)制性規(guī)定，不能產(chǎn)生免責(zé)效力。</p><p class="ql-block"> 3 家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任的核心地位</p><p class="ql-block"> 在法理層面，家長(zhǎng)作為未成年人的“法定監(jiān)護(hù)人”，始終承擔(dān)著校外安全的首要責(zé)任?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第七條明確規(guī)定：“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)工作”。這一規(guī)定確立了家庭與學(xué)校在安全管理中的“協(xié)作關(guān)系”，但<b>絕不意味著監(jiān)護(hù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移或減輕。</b></p><p class="ql-block"> 監(jiān)護(hù)責(zé)任的具體內(nèi)涵包括：</p><p class="ql-block"> 日?？醋o(hù)義務(wù)：特別是在非學(xué)校組織的校外時(shí)間和空間，如上下學(xué)途中、節(jié)假日等，家長(zhǎng)需對(duì)未成年人的安全進(jìn)行充分保障：</p><p class="ql-block"> 風(fēng)險(xiǎn)告知義務(wù)：當(dāng)學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病時(shí)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)及時(shí)告知學(xué)校，否則將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任</p><p class="ql-block"> 行為管教義務(wù)：對(duì)學(xué)生違反法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)的危險(xiǎn)行為，家長(zhǎng)負(fù)有教育和糾正責(zé)任</p><p class="ql-block"> 《學(xué)生傷害事故處理辦法》第十三條明確劃分了家校責(zé)任邊界，規(guī)定下列情形學(xué)校行為無(wú)不當(dāng)則不承擔(dān)責(zé)任：</p><p class="ql-block"> 在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的；</p><p class="ql-block"> 在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的；</p><p class="ql-block"> 在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的；</p><p class="ql-block"> 其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的；</p><p class="ql-block"> 4 政府部門監(jiān)管與保障責(zé)任</p><p class="ql-block"> 學(xué)生校外安全管理涉及多部門職責(zé)，需要建立“協(xié)同治理”機(jī)制。從法理角度看，政府責(zé)任主要包括“監(jiān)管職責(zé)”和“保障職責(zé)”兩大維度：</p><p class="ql-block"> 4.1 監(jiān)管職責(zé)體系</p><p class="ql-block"> 環(huán)境治理責(zé)任：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)校園周邊治安和交通秩序維護(hù)，如《武漢市中小學(xué)校安全條例》要求“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在學(xué)校門口安裝安全視頻設(shè)施，并實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控”。</p><p class="ql-block"> 經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管責(zé)任：文化部門需“依法禁止在學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”。</p><p class="ql-block"> 食品安全監(jiān)督責(zé)任：市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)校園周邊食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，如紫陽(yáng)縣建立“校園及周邊食品安全監(jiān)督一張網(wǎng)”，“加強(qiáng)對(duì)校園及周邊的食品安全進(jìn)行執(zhí)法檢查”。</p><p class="ql-block"> 4.2 保障職責(zé)體系</p><p class="ql-block"> 設(shè)施保障：教育行政部門和學(xué)校舉辦者需“提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施”。</p><p class="ql-block"> 機(jī)制保障：建立學(xué)生傷害事故處理機(jī)制，教育行政部門應(yīng)“指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)預(yù)防學(xué)生傷害事故的措施，指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校妥善處理學(xué)生傷害事故”。</p><p class="ql-block"> 資源保障：設(shè)立賠償準(zhǔn)備金，如“縣級(jí)以上人民政府教育行政部門或者學(xué)校舉辦者有條件的，可以通過(guò)設(shè)立學(xué)生傷害賠償準(zhǔn)備金等多種形式，依法籌措傷害賠償金”。</p><p class="ql-block"> 5 第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任邊界</p><p class="ql-block"> 學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，經(jīng)常涉及與“旅行社”、“活動(dòng)基地”等第三方機(jī)構(gòu)的合作，此時(shí)責(zé)任認(rèn)定更為復(fù)雜。法理上，第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任遵循“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)組織誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第十一條規(guī)定：“學(xué)校安排學(xué)生參加活動(dòng)，因提供場(chǎng)地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費(fèi)與服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，或者學(xué)校以外的活動(dòng)組織者的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。</p><p class="ql-block"> 承辦方直接責(zé)任：當(dāng)傷害事故因第三方機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)存在缺陷導(dǎo)致時(shí)，該機(jī)構(gòu)需承擔(dān)“直接侵權(quán)責(zé)任”。</p><p class="ql-block"> 學(xué)校選任監(jiān)督責(zé)任：學(xué)校對(duì)第三方機(jī)構(gòu)負(fù)有“審慎選任”和“必要監(jiān)督”義務(wù)。教育部等十三部門《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“學(xué)校要充分利用社會(huì)資源，強(qiáng)化與校外機(jī)構(gòu)合作的安全管理責(zé)任”。揚(yáng)州規(guī)定如通過(guò)旅行社組織活動(dòng)，“原則上在質(zhì)量服務(wù)評(píng)定等級(jí)在三星級(jí)以上的旅行社中選擇，并簽訂安全責(zé)任協(xié)議”</p><p class="ql-block"> 責(zé)任連帶關(guān)系：最高法院公報(bào)案例“黃宇森訴京溪小學(xué)案”確立重要規(guī)則：教育機(jī)構(gòu)與他人簽訂合同將校外活動(dòng)交由他人承辦，“并約定在活動(dòng)期間由他人負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的管理、保護(hù)的，并不導(dǎo)致校外活動(dòng)性質(zhì)的變化，亦不因此減輕或免除教育機(jī)構(gòu)管理、保護(hù)學(xué)生的法定義務(wù)”。這意味著學(xué)校將活動(dòng)委托給第三方，仍須對(duì)學(xué)生的安全負(fù)責(zé)。</p><p class="ql-block">在實(shí)踐中，學(xué)校與第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分需綜合考慮：</p><p class="ql-block"> 合同約定：安全責(zé)任協(xié)議的明確性。</p><p class="ql-block"> 過(guò)程控制：學(xué)校是否派員參與監(jiān)督。</p><p class="ql-block"> 過(guò)錯(cuò)程度：損害發(fā)生的直接原因。</p><p class="ql-block"> 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)：專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的安全管理能力。</p><p class="ql-block"> 6 爭(zhēng)議處理與免責(zé)情形</p><p class="ql-block"> 學(xué)生校外安全事故的處理需遵循“法定程序”和“多元化解”原則?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第十五條至第二十二條系統(tǒng)規(guī)定了事故處理流程：</p><p class="ql-block"> 即時(shí)救助義務(wù)：事故發(fā)生后學(xué)校應(yīng)立即采取救助措施，“有條件的，應(yīng)當(dāng)采取緊急救援等方式救助”。</p><p class="ql-block"> 通知報(bào)告義務(wù)：及時(shí)告知監(jiān)護(hù)人，重大事故需向教育行政部門報(bào)告。</p><p class="ql-block"> 糾紛解決機(jī)制：可通過(guò)協(xié)商、行政調(diào)解、訴訟三種途徑解決。</p><p class="ql-block"> 教育部《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》進(jìn)一步完善了“專項(xiàng)處理機(jī)制”，要求學(xué)校：</p><p class="ql-block"> 成立由“校內(nèi)相關(guān)人員、法治副校長(zhǎng)、法律顧問(wèn)、有關(guān)專家、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表等參與的學(xué)生欺凌治理組織”。</p><p class="ql-block"> 建立“對(duì)學(xué)生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機(jī)制和受傷害學(xué)生的關(guān)愛(ài)、幫扶機(jī)制”。</p><p class="ql-block"> 在“免責(zé)情形”方面，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第十二條明確了學(xué)校無(wú)責(zé)任的六種情形：</p><p class="ql-block"> 因不可抗自然因素造成的</p><p class="ql-block"> 來(lái)自學(xué)校外部的突發(fā)性侵害</p><p class="ql-block"> 學(xué)生有特異體質(zhì)但學(xué)校不知情</p><p class="ql-block"> 學(xué)生自殺自傷</p><p class="ql-block"> 對(duì)抗性體育活動(dòng)中意外傷害</p><p class="ql-block"> 其他意外因素</p><p class="ql-block"> 值得關(guān)注的是，司法實(shí)踐對(duì)“自甘風(fēng)險(xiǎn)”原則的適用趨于謹(jǐn)慎。在對(duì)抗性體育活動(dòng)中，如學(xué)校已提供必要防護(hù)裝備并進(jìn)行安全指導(dǎo)，學(xué)生仍受傷的，通?？擅獬龑W(xué)校責(zé)任。但活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)必須與學(xué)生年齡相適應(yīng)，《未成年人保護(hù)法》第三十五條特別規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園不得安排未成年人參加商業(yè)性活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等危險(xiǎn)性活動(dòng)”。</p><p class="ql-block"> </p>