<p class="ql-block"> 2011年8月，我到山東省行政學(xué)院參加第二期市廳級(jí)公務(wù)員進(jìn)修班培訓(xùn)。入學(xué)第一天就是考試，要求每個(gè)學(xué)員寫(xiě)一篇行政執(zhí)法方面的文章。我結(jié)合人防行政執(zhí)法實(shí)踐，針對(duì)行政執(zhí)法的難點(diǎn)，著眼處理法與事的矛盾、法與法的矛盾、法與人的矛盾，寫(xiě)出論文，獲得了全班學(xué)員的最高分99分。后來(lái)，我將這篇文章進(jìn)行修改完善，發(fā)表在《中國(guó)人民防空》雜志上。</p><p class="ql-block"> </p> <p class="ql-block"> 一、認(rèn)真解決法與事的矛盾</p><p class="ql-block"> 依法辦事，首先要有法可依?！度嗣穹揽辗ā酚?996年10月頒布，1997年1月1日實(shí)施，已經(jīng)很多年了?，F(xiàn)在，形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了許多新情況、新事物、新問(wèn)題。而《人民防空法》至今未修訂，沒(méi)有對(duì)這些新情況、新事物、新問(wèn)題作出法律規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)法可依。如人防工程產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，是制約人防工程快速發(fā)展的瓶頸。由于《人民防空法》對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致大量人防工程無(wú)法界定產(chǎn)權(quán)。許多開(kāi)發(fā)商因無(wú)法取得產(chǎn)權(quán)，不愿投資建設(shè)人防工程，而人防部門也無(wú)法將人防工程抵押取得銀行的貸款，無(wú)法盤活人防固定資產(chǎn)，加快發(fā)展速度。此外，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商隨意出售地下車位，造成了混亂。同時(shí)，人防法律法規(guī)體系也不夠完善配套。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的民防法律規(guī)定比較完善，在頒布民防法的基礎(chǔ)上，制定具體的民防法令和條例。如法國(guó)自1959年以來(lái)，陸續(xù)制定了《民事保護(hù)防務(wù)部隊(duì)法》等40多個(gè)有關(guān)民防的法規(guī)。瑞典從國(guó)家到市政區(qū)都有一套完整的民防法規(guī)。按內(nèi)容分，除民防法外，還有人員掩蔽、救護(hù)、訓(xùn)練等17種法規(guī)。我國(guó)只有一部《人民防空法》，沒(méi)有行政法規(guī)和部門規(guī)章；山東省只有一部《<人民防空法>實(shí)施辦法》和一件政府規(guī)章。國(guó)家長(zhǎng)期沒(méi)有修訂《人民防空法》，同時(shí)，由于國(guó)家人防辦公室不是國(guó)務(wù)院行政部門，不能發(fā)布部門規(guī)章，也難以通過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)布行政法規(guī)。省、市想修定實(shí)施辦法和出臺(tái)政府規(guī)章，由于上位法沒(méi)有規(guī)定，也難以實(shí)現(xiàn)。</p><p class="ql-block"> 為了解決法與事的矛盾，切實(shí)做到有法可依，全省人防部門充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不等不靠，積極開(kāi)展立法工作。一是加快配套完善人防法規(guī)體系。提請(qǐng)省政府出臺(tái)了政府規(guī)章，配合省人大組織修訂《山東省實(shí)施<人民防空法>辦法》；加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定，彌補(bǔ)人防法律法規(guī)不完善的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，以省政府、省軍區(qū)或省政府辦公廳、省軍區(qū)司令部名義下發(fā)規(guī)范性文件6件，省人防辦公室和其他部門聯(lián)合下發(fā)規(guī)范性文件8件。各市也以政府或聯(lián)合其他部門下發(fā)規(guī)范性文件120多件。二是在對(duì)制約人防發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，制定相應(yīng)的規(guī)定。省人防辦公室圍繞大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化、人防建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展這2個(gè)重點(diǎn)，把中央【2001】9號(hào)文件和國(guó)發(fā)【2008】4號(hào)文件具體化，結(jié)合山東實(shí)際，在以省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合出臺(tái)綜合性文件的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了一系列單項(xiàng)的規(guī)范性文件。對(duì)有些省里出臺(tái)文件難度較大的工作，比如人防工程產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題，采取迂回的辦法加以解決。省人防辦公室和省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于<山東省人防國(guó)有戰(zhàn)備固定資產(chǎn)管理暫行辦法>的通知》，把防空地下室納入人防國(guó)有戰(zhàn)備固定資產(chǎn)管理范疇，為解決人防工程產(chǎn)權(quán)問(wèn)題埋下了伏筆。棗莊、煙臺(tái)、濰坊等市先行一步，對(duì)人防工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰和界定，有的市以政府名義出臺(tái)了相應(yīng)文件。</p> <p class="ql-block"> 二、認(rèn)真解決法與法的矛盾</p><p class="ql-block"> 人防法律法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常受到其他法律法規(guī)的制約和影響，從而產(chǎn)生了不同法律法規(guī)之間的矛盾。比如，《人民防空法》規(guī)定:國(guó)家對(duì)人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠；中發(fā)【2001】9號(hào)文件則明確:對(duì)人民防空工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用，在稅收、用電等方面實(shí)施優(yōu)惠政策。但是，國(guó)家稅務(wù)總局卻下發(fā)文件對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程征收房產(chǎn)稅，對(duì)各級(jí)人防部門實(shí)施人防工程平戰(zhàn)結(jié)合影響很大。又如，《人民防空法》規(guī)定:城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。中發(fā)【2001】9號(hào)文件規(guī)定:因水文地質(zhì)條件不能修建的，必須經(jīng)人防部門批準(zhǔn)后，繳納易地建設(shè)費(fèi)。國(guó)務(wù)院、中央軍委文件還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。但是，國(guó)家財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)文，明確城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和舊城改造，免繳易地建設(shè)費(fèi)。省、市政府和有關(guān)部門也做出了相應(yīng)規(guī)定，使易地建設(shè)費(fèi)征繳工作受到很大的影響。</p><p class="ql-block"> 為了解決法與法的矛盾，確保人防事業(yè)健康發(fā)展，山東省人防部門雙管齊下。一是努力爭(zhēng)取，及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)宣傳人防法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)下位法服從上位法的原則，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的理解和支持，各城市普遍未對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程征收房產(chǎn)稅。二是靈活處理，依法維護(hù)人防的權(quán)益。鑒于各級(jí)政府作出了城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和舊城改造免繳易地建設(shè)費(fèi)的規(guī)定，人防部門必須服從和執(zhí)行。但是，這個(gè)文件只規(guī)定了免繳易地建設(shè)費(fèi)，沒(méi)有規(guī)定不建防空地下室。因此，各級(jí)人防部門嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持按照人防法律法規(guī)的規(guī)定，城市新建民用建筑必須修建防空地下室。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和舊城改造必須修建防空地下室，不收易地建設(shè)費(fèi)。這樣，既落實(shí)了人防法律法規(guī)，又不違反財(cái)政部的文件規(guī)定，人防工程建設(shè)速度沒(méi)有受到影響，每年新增人防工程數(shù)百萬(wàn)平方米。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block"> 三、認(rèn)真解決法與人的矛盾</p><p class="ql-block"> 法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，都必須維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但是，人治的影響依然存在。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人防工作不夠了解，對(duì)人防法律法規(guī)不夠熟悉。為了全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)辦公會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)甚至下發(fā)文件，要求不建人防工程，或免繳易地建設(shè)費(fèi)。有的建設(shè)單位通過(guò)關(guān)系找黨政領(lǐng)導(dǎo)，或者直接找人防部門領(lǐng)導(dǎo)，要求不建人防工程，或者免繳、少繳、緩交易地建設(shè)費(fèi)。一些人防部門的負(fù)責(zé)人，懾于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，怕丟了烏紗帽，不敢堅(jiān)持原則，依法行政。還有個(gè)別人防部門的負(fù)責(zé)人，為了滿足私欲，搞權(quán)錢交易，走上了犯罪道路。</p><p class="ql-block"> 為了解決法與人的矛盾，山東省人防部門有針對(duì)性地開(kāi)展工作。一是加強(qiáng)宣傳。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為宣傳的重點(diǎn)對(duì)象，將人防法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定作為宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)職能部門的宣傳力度，增強(qiáng)其在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好人防工作的主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)各類人防建設(shè)義務(wù)主體的宣傳，使其了解、熟悉人防法律法規(guī)，増強(qiáng)履行人防義務(wù)的自覺(jué)性。二是強(qiáng)化監(jiān)督力度。首先，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。組織開(kāi)展全省人防行政執(zhí)法大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。其次，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。省、市人防部門每年都邀請(qǐng)人大組織人防執(zhí)法檢查，以促進(jìn)人防法律法規(guī)的落實(shí)。第三，加強(qiáng)司法監(jiān)督。省人防辦公室向省檢察院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得檢察機(jī)關(guān)的支持，加強(qiáng)人防行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。省、市人防辦公室與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)文件，就人防行政執(zhí)法和司法監(jiān)督建立了協(xié)同機(jī)制。第四，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立了全省人防行政執(zhí)法電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握各市人防行政執(zhí)法情況，包括人防工程審批、易地建設(shè)費(fèi)征繳等情況。同時(shí)，該平臺(tái)通過(guò)社會(huì)公眾網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。三是落實(shí)責(zé)任追究制度。在年度目標(biāo)責(zé)任考核制度中規(guī)定行政違法一票否決，并依法追究違法單位主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。</p><p class="ql-block"> 依法行政有力地保障和促進(jìn)了山東省人防建設(shè)的健康快遞發(fā)展，各項(xiàng)工作都走在全國(guó)前列。</p>