一、陜西省高速公路服務區(qū)概況<br> 截至2020年底，陜西省高速公路突破6000公里，已投入運營的服務區(qū)有100多個，其主要功能有停車、如廁、加油、汽修、餐飲、購物、住宿、加水、臨時休息、信息查詢等。自2009年開始，這些服務區(qū)按照《陜西高速公路服務區(qū)星級評定辦法》的要求，基本實現(xiàn)了“花園式環(huán)境、酒店式管理、人性化服務”的星級目標，使陜西高速公路服務區(qū)逐漸成為陜西交通運輸行業(yè)的又一張名片，成為司乘人員名副其實的“溫馨驛站”。交通運輸部從2015年開始，按照《全國高速公路服務區(qū)服務質(zhì)量等級評定辦法（試行）》對服務區(qū)每兩年進行全國百佳示范服務區(qū)評定，陜西省有8個服務區(qū)獲“全國百佳示范服務區(qū)”稱號。 目前，陜西省高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理模式有兩種：一種是全部由業(yè)主自營，此種經(jīng)營模式難度較大，需要使用人員較多，員工競爭意識差，企業(yè)負擔較大，由此也衍生出業(yè)主整合服務區(qū)資源，成立專業(yè)的服務區(qū)管理公司，實施專業(yè)化的經(jīng)營管理；另一種是部分自營，部分租賃，將自營難度較大、專業(yè)化程度較高的項目外租（如汽修廠、特色餐飲，產(chǎn)品專賣等），引入專業(yè)公司經(jīng)營，可利用專業(yè)公司有效的經(jīng)營管理，保證服務區(qū)的特色服務。但是，不管是哪種模式，大部分服務區(qū)經(jīng)營處于虧損狀態(tài)、服務人員因待遇低而流失卻是不爭的事實。 服務區(qū)經(jīng)營的目標主要是兩大效益：一是社會效益，二是經(jīng)濟效益。社會效益和經(jīng)濟效益同步發(fā)展了，才能算得上真正意義的高質(zhì)量發(fā)展。交通運輸部在《關于進一步提升高速公路服務區(qū)服務質(zhì)量的意見》中指出應以保障基本服務功能為主，在此基礎上，因地制宜開展客運接駁、客貨運輸節(jié)點、旅游服務等延伸服務，提升綜合服務能力，滿足公眾多樣化需求 。那么，在以提供公益服務為主的前提下，如何讓高速公路服務區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以滿足司乘人員和沿線經(jīng)濟社會日益增長的服務需求，是擺在交通人面前不可回避的問題。 二、國內(nèi)外有關高速公路服務區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗<br> （一）國外成功的經(jīng)驗<br> 1.美國<br> 美國絕大部分高速公路是免費的，除了依靠一部分政府補貼之外，盈利主要是靠高速公路的服務區(qū)。其盈利的秘訣是：服務區(qū)的設置根據(jù)交通量變化和司乘人員的需求靈活調(diào)節(jié)。在一些著名景區(qū)的路段，2至3公里就設置一個服務區(qū)；而一些偏僻地區(qū)的路段，可能100公里才設置一個服務區(qū)。這種設置方式攤薄了投資成本，讓每個服務區(qū)都能效益最大化。 2.日本<br> 日本因地少人多，高速公路服務區(qū)是開放式的，不僅服務司乘人員也服務當?shù)孛癖?，故服務區(qū)就像一個大社區(qū)，經(jīng)濟效益顯著。如新東（京）名（古屋）浜松服務區(qū)，借助原有地形和植被，將建筑和各項設施融入周圍環(huán)境，使之形成有機整體，創(chuàng)造出和諧自然的新景觀。服務設施非常完善，包含加油站、汽車旅館、衛(wèi)生間、購物中心、餐廳、咖啡館、小型汽車維修站、洗車房、休閑游樂場、醫(yī)療保健、銀行和中古車交易市場、直升機救援等幾十項服務。 3.法國<br> 在法國，由政府結(jié)合當?shù)氐恼w規(guī)劃來統(tǒng)一規(guī)劃服務區(qū)，明確服務內(nèi)容，其規(guī)模主要考慮交通量大小、經(jīng)濟性、旅游情況、距離城區(qū)位置等。這樣，高速公路服務區(qū)就融入了地方經(jīng)濟發(fā)展布局中，成為客流的接駁點和物流運輸?shù)闹修D(zhuǎn)站。有些服務區(qū)甚至結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，將其開發(fā)成為該地區(qū)的一個旅游景點。所以，法國高速公路公司的主營收入主要來自于服務區(qū)，服務區(qū)的收入占60%，而高速公路的收費收入只占40%。 4.英國<br> 英國高速公路服務區(qū)的功能比較完善，不僅設有商店、餐廳、加油站、車輛維修站以及供水、通訊設施等，而且對于物流功能也在一定程度上進行了開發(fā)。以英國40號高速公路牛津服務區(qū)為例，該服務區(qū)距離倫敦以北50英里，服務大廳后面設有發(fā)往英國各地的長途汽車站及貨運站，開展長途客運和物流配送服務，做到了盡可能滿足高速公路使用者的需求。 5.匈牙利<br> 匈牙利是巴爾干地區(qū)、東歐地區(qū)與西歐地區(qū)之間的重要運輸通道，這樣的地理位置優(yōu)勢促進了其物流中心的發(fā)展。目前匈牙利擁有13個國家級物流中心，其中就有11個物流中心位于高速公路服務區(qū)內(nèi)，Birchanger高速公路服務區(qū)甚至通過聯(lián)絡線將該服務區(qū)用做航空物流站和旅客候機港。 （二）國內(nèi)成功的經(jīng)驗<br> 1.浙江省<br> 浙江高速公路服務區(qū)“立足于高速公路輔營業(yè)務，積極拓展路外其他業(yè)務”的經(jīng)營思路，做精做細“深化服務、現(xiàn)代信息、地方土特產(chǎn)展示、物流中轉(zhuǎn)、休閑”五個中心功能，創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。2005年，臺州天嘯物流在分析市場需求的基礎上，與上（虞）三（門）高速公路天臺服務區(qū)聯(lián)合推出了為過境車輛提供裝卸、配貨服務，以及臺州境內(nèi)提供配送服務等的物流服務項目，這是我國第一個高速公路服務區(qū)物流網(wǎng)點。通過天臺服務區(qū)設立的物流網(wǎng)點，貨車可以不下高速，只需將貨物交給天臺服務區(qū)，便可以將貨物安全、快速、低成本地送抵目的地。 2.福建<br> 福建省交通運輸廳在《關于改進提升高速公路服務區(qū)管理與服務水平的若干意見》中要求高速公路服務區(qū)要結(jié)合武夷山、客家土樓、古田紅土地、媽祖信仰等自然風光和文化，打造具有福建特色的主題服務區(qū)。同時要求在高速公路服務區(qū)試點建設旅游接駁點、倉儲物流中轉(zhuǎn)等業(yè)務。如漳（州）詔（安）高速公路天福服務區(qū)是海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流的成功典范，由臺商李瑞河先生投資建設集旅游觀光、休閑購物、餐飲娛樂為一體的首批全國農(nóng)業(yè)旅游示范景區(qū)，吸引了許多慕名而來的游客。 3.四川省<br> 2010年以來，四川省將高速公路服務區(qū)建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，把高速公路的現(xiàn)代服務融入當?shù)厣鐓^(qū)，使服務區(qū)成為城市綜合體和新農(nóng)村綜合體的有機組成部分，在四川城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中發(fā)揮出示范帶動作用。如，2011年川高公司將西攀高速公路米易服務區(qū)作為開放式服務區(qū)試點，不僅服務高速公路，而且融入了地方經(jīng)濟發(fā)展布局中，成為提供加油、如廁、餐飲、住宿、購物等齊全服務功能的中心服務區(qū)。當?shù)厝罕娦蓍e、購物，甚至婚嫁都會選擇在服務區(qū)進行，高速服務區(qū)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟服務區(qū)。 4.甘肅省<br> 甘肅省交通運輸廳改革高速公路運營管理體制，探索出了以“直營為主+合作聯(lián)營為輔”的服務區(qū)新型經(jīng)營管理模式，充分發(fā)揮高速公路服務區(qū)在土地資源、運輸、設施和通訊系統(tǒng)等方面的便利條件，開展貨物倉儲、中轉(zhuǎn)及物流信息服務，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。如甘肅省公路運輸服務中心在定西十八鋪、武威南高速公路服務區(qū)設有貨運集疏中心，對進出服務區(qū)貨物實行專車接送、送貨上門服務，解決了貨車耗費白天等待晚上進城的矛盾。 5.廣東省<br> 2011年以來，廣東省大力部署和落實服務區(qū)建設與改造，延伸服務產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)增長極。一是通過優(yōu)質(zhì)知名品牌的引進，豐富服務區(qū)經(jīng)營品種及合理分布業(yè)態(tài)，充分利用服務區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)休閑、旅游觀光、經(jīng)濟型酒店等業(yè)務；二是在都市邊緣服務區(qū)，與國際大型零售企業(yè)合作建立購物中心；三是與運輸企業(yè)合作，實現(xiàn)道路貨運和倉儲服務的一體化運作，并利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)現(xiàn)代物流的功能。如深（圳）汕（頭）高速公路南鄂物流依托服務區(qū)為“得來速”提供專業(yè)的配送服務。 三、陜西高速公路服務區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議<br> 2006年以前，陜西省高速公路服務區(qū)占地面積在40～70畝之間，滿足的只是簡單的停車、如廁、加油、餐飲等最基本功能，稱之為基本消費階段。2006年至今，陜西省高速公路服務區(qū)根據(jù)《陜西省高速公路服務區(qū)布局及設計指南》將服務區(qū)三類并對應有面積要求，即一類服務區(qū)占地200～300畝，一類服務區(qū)占地140～180畝，三類服務區(qū)占地70～80畝，除滿足住宿（含停車）、餐飲、加油、汽車修理四大功能外，突出對地方土特產(chǎn)的品嘗與采購。而隨著社會汽車擁有量的增加和高速公路沿線旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興的需求，迫使高速公路服務區(qū)不得不對經(jīng)營項目、經(jīng)營方式和經(jīng)營手段進行深度思考，以謀求交通運輸行業(yè)新的更大利潤增長點。 基于此，筆者結(jié)合陜西高速公路服務區(qū)布局的實際情況，借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，就如何實現(xiàn)服務區(qū)整體產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出以下具體建議。<br> （一）打破封閉意識，提升公共服務本質(zhì)<br> 在陜西，高速公路服務區(qū)都是封閉式的，只給在高速公路上通行的司乘人員提供服務。但是在現(xiàn)有交通量條件下，除個別服務區(qū)（如西漢高速公路的秦嶺服務區(qū)、西延高速公路的黃陵服務區(qū)）外，其他服務區(qū)的作用都遠沒有充分發(fā)揮，導致大量國有資產(chǎn)閑置、經(jīng)營虧損。而另一方面，服務區(qū)所在地的周邊又需要建客貨運站場。如西（安）商（州）高速公路的金絲峽服務區(qū)在金絲峽風景區(qū)附近，卻因封閉，不能為旅游車輛提供有效的接駁服務，導致當?shù)卣诜諈^(qū)不足2公里的地方投資5630萬元建了金絲峽旅游客運站。其實只需修建不到2公里的連接線，服務區(qū)就能與地方道路相接，再用欄桿隔離服務區(qū)內(nèi)外車輛，就能充分利用服務區(qū)，不用再建旅游客運站。這樣不僅節(jié)省了投資，而且能顯著提高服務區(qū)的經(jīng)濟效益。因此，我們必須打破封閉意識，高速公路服務區(qū)的發(fā)展才能有較大突破，同時也使服務區(qū)成為高速公路沿線經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。 （二）對接當?shù)亟?jīng)濟，建立物流集散中心<br> 目前高速公路的服務區(qū)占地大部分都在100畝以上，但從目前土地利用狀態(tài)看，絕大部分服務區(qū)土地空閑多，使用效率低，亟待有效的開發(fā)利用。我們應充分利用服務區(qū)點多面廣、交通便利的特點，與運輸企業(yè)合作，選擇地處城市周邊或交通樞紐的服務區(qū)建設物流倉庫和配送中心，開展運輸、倉儲、配送、中轉(zhuǎn)、包裝等綜合性物流服務。如在西安繞城高速公路的曲江服務區(qū)，每到20：00以后服務區(qū)內(nèi)就停滿了等待進城的大貨車，這些車都是免費停放，服務區(qū)只能掙些餐飲錢，但影響了小轎車的正常出入，也給服務區(qū)帶來不安全因素。若能將此服務區(qū)改造成現(xiàn)代化的物流中心，貨車到這就不用等待，也不用下高速公路，直接將貨卸下，然后再上高速公路。這樣對減少交通資源浪費、提高運輸效率和增加服務區(qū)經(jīng)濟效益具有重大的現(xiàn)實意義。<br> 在離農(nóng)村比較近的服務區(qū)可在服務區(qū)內(nèi)建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲中心，可采用建成后租賃的方式，也可同當?shù)卣餐鲑Y參與倉儲建設，在服務區(qū)內(nèi)發(fā)布蔬菜，瓜果的價格信息，實現(xiàn)“同地同價”。如在西（安）延（安）高速公路上的洛川服務區(qū)，可建蘋果倉儲中心；在西（安）寶（雞）高速公路上的楊凌服務區(qū)可建無公害蔬菜倉儲中心等等。這樣不僅提高了服務區(qū)的利用率，而且能加快推進沿線經(jīng)濟帶的開發(fā)步伐，推動沿線經(jīng)濟的發(fā)展?！ ? （三）依托旅游資源，設置城際配客網(wǎng)點<br> 要充分利用陜西是旅游大省的區(qū)位優(yōu)勢，一方面要加密高速公路服務區(qū)與周邊旅游景區(qū)的無縫銜接，設置旅游接駁點和城際配客網(wǎng)點，讓省內(nèi)外游客能便捷游覽。另一方面在服務區(qū)推介當?shù)匚幕?、風俗民情、自然景觀，促進高速公路服務區(qū)與地方旅游業(yè)的資源互補和綜合開發(fā)。這既能夠增加高速公路上的車流量，又能夠增加服務區(qū)的客流量。如西（安）潼（關）高速公路的華山服務區(qū)、西（安）延（安）高速公上的黃陵服務區(qū)和延安服務區(qū)、西（安）寶（雞）高速公路上的眉縣服務區(qū)、西（安）長（武）高速公路上的乾縣服務區(qū)都可利用得天獨厚的旅游資源，與旅游管理部門聯(lián)合，在服務區(qū)增加旅游、休閑、度假設施，開通電商和旅游配客網(wǎng)點，達到雙贏。 （四）利用通信系統(tǒng)，建立經(jīng)營信息平臺<br> 目前陜西省高速公路服務區(qū)沒有建立統(tǒng)一的信息平臺，導致各個服務區(qū)的經(jīng)營信息成為“孤島”。而高速公路依托主干光纖建立了覆蓋全省高速公路收費站、服務區(qū)的管道通信系統(tǒng)，通信管道都在4孔和12孔之間，目前大部分路段只用了1-2孔，因此完全有條件利用既有的通信系統(tǒng)，可以建立全省高速公路內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)配載系統(tǒng)，為物流系統(tǒng)提供物流數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)對在服務區(qū)物流系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)的貨物的實時配載、跟蹤查詢，將高速公路服務區(qū)商流、物流、信息流有機結(jié)合，使服務區(qū)物流體系趨于完整，達到經(jīng)營信息共享與互補。同時可通過這個平臺與高速公路周邊的物流網(wǎng)絡聯(lián)通，就構(gòu)建成陜西省整體物流信息平臺，解決目前有貨找不到車、有車找不到貨的矛盾。 （五）拓展融資渠道，筑牢生存發(fā)展空間<br> 對于高速公路服務區(qū)建設與改造，我們首先想到的一個問題是“錢從哪里來”。說實在的，僅靠交通運輸行業(yè)一方的力量難以做好，我們要按照“政府引導、路地聯(lián)合、市場運作”的原則，將服務區(qū)納入地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將服務區(qū)是交通運輸行業(yè)一家的事變成與當?shù)卣R抓共管的事。同時，加大招商引資力度，積極采取合作建設經(jīng)營、“BOT”、租賃等多種方式的融資平臺，多方籌集高速公路服務區(qū)改擴建資金。也可通過土地置換或租賃等措施，來緩解用地的矛盾。如將原來在城內(nèi)高地價的物流或客運站場置換到低地價的服務區(qū)，這不僅能解決用地矛盾還能得到資金的補償。<br> 通過路地聯(lián)合，筑牢服務區(qū)生存發(fā)展空間，不僅能為服務區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟效益，更將成為展示地方政府形象的重要窗口。 四、結(jié)束語<br> 高速公路創(chuàng)造的間接經(jīng)濟效益通常比高速公路自身的直接經(jīng)濟效益更高，而其自身效益的提高也必將更大程度地拉動沿線區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。服務區(qū)作為高速公路的組成部分，要充分利用高速公路的快速通道功能、大中城市的集散功能、信息網(wǎng)絡的紐帶功能，打破封閉意識，打通高速公路路域外通往服務區(qū)的聯(lián)絡線，早日實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級，成為高速公路主營以外重要的綜合經(jīng)營陣地，成為激活內(nèi)需潛力、撬動內(nèi)循環(huán)、鄉(xiāng)村振興又一新亮點。